读书笔记《法国行政法》 王名扬

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1、读书笔记：《法国行政法》王名扬第一章绪论一、行政法国行政法和行政法学是以公共行政作为调整和研究对象的。公共行政管理和私人企业行政管理主要有以下不同：1.主体不同：前者主体是公法人主要有国家、地方团体、公务法人；后者是指具有私法上的法人资格的私法人。2.目的不同：公行政的目的在于满足公共利益；而私行政的目的是追求私人利益。3、手段不同：前者可以采取强制性手段，而后者一般只能通过合同方式。二、行政法行政法是调整行政活动的国内公法。行政活动包括行政活动的组织、行政活动的手段、行政活动的方式以及行政活动的监督和责任全部过程在内。之所以是公法主要表现在两个方面，即行

2、政活动可以采取私人所不能采取的手段，同时，也受到比私人活动更多的限制。行政法的渊源：（一）形式渊源：宪法、法律、行政法规、行政规章、条约、除以上成文法规定外还有以下表现形式即法的一般原则、判例（行政法的主要渊源，制定法起补充作用）、习惯法。（二）行政法的实质渊源：构成行政规则的资料有来自法律方面的，来自经济事实、社会事实、政治、哲学、伦理、道德观念，还有来自各种社会科学和自然科学的研究成果。法国行政法的主要特点：1、有独立的行政法院系统2、行政法是独立的法律体系3、行政法的重要原则由判例产生4、行政法没有变成完整的法典。法国行政法的基本观念：即行政法和私法

3、的区别标准？（一）公共权力学说：在十几世纪绝大部分时间内，行政法院以公共权力作为适用行政法的标准。其缺点是：权力行为和管理行为界限不明，这种分法不科学，这个学说缩小了行政法的范围。（二）公务学说：1、权限争议法庭在布朗戈案件的判决中提出以公务观念作为在国家行政机关中适用行政法的标准，据此，行政机关直接以满足公共利益为目的的活动是公务活动适用行政法。2、公务标准的危机:在公务标准提出之初其意在满足公共利益的活动主要由行政机关进行。但随着行政职务的扩张，该标准不能说明所有的行政法问题。二战前该标准还是行政法的主要标准，但二战以后，出现了工商业公务、社会公务、职

4、业公务等公务观念超过行政法的范围，同时政府也鼓励私人从事公益事业，因而行政法的适用超过了公务范围。（三）多元标准说：以下标准都具有片面性，因而最高行政法院在决定管辖权的时候，通常采取几个标准。1、公共利益说2、新公共权力说，认为公共权力包括行政机关依公法进行管理的全部行为在内。3、区别行政法的基本观念和行政法院的管辖权的标准，认为行政法的基本观念是公务，行政法院管辖权的标准是公共权力。4、区别广义行政法和狭义行政法说，广义是指支配行政活动的一切法律，狭义专指公法而言。5、否认行政法的基本观念。三、行政法学行政法学是一门年轻的系统的的独立学科。在二战以前，贝

5、泰勒米继续发挥公共权力观念、奥里乌促进判例的改进。二战后，狄骥，否认公共权力作为行政法的理论基础，提出公务观念作为行政法的理论基础。行政法学和其他学科的关系：1、宪法学：宪法的基本原则必须由行政法加以具体化，宪法是行政法的最高法律依据。2、民法学：都是独立的法律体系，但行政法作为一个年轻的学科，在其发展中，很多概念和制度受到民法学的启发。3、民事诉讼法学：行政诉讼时一个独立的程序，不适用民事诉讼程序，但在行政诉讼中没有规定时，行政法院适用法的一般原则，这些原则主要来自民事诉讼程序。4、历史：一般的历史知识是研究行政法的基础。5、政治学:和宪法学关系最为密切

6、，也对行政法提供一些理论基础。6、行政学：行政法学是从法律角度研究公共行政这种社会现象，而行政学则是从政治学和社会学的角度分析公共行政的事实问题，行政法的内容只有反映行政学的研究成果，才能成为有实效的法律。行政法学的体系：行政法学总论所研究的问题简单的说就是行政活动在组织、手段、方式、监督和责任方面的共同的法律问题。本书为法国行政法学总论，基于上面所述体系本书主要讨论一下问题：行政活动的组织、法律手段、人员手段、物质手段、主要方式及行政活动的监督和赔偿责任。四、法国行政法的基本原则——行政法治原则（一）行政法治的作用和意义作用：贯彻执行统治阶级的意志；建立

7、稳定的社会秩序；建立公民和政府之间的信任关系；提高行政效率。意义：1、行政行为必须根据法律2、行政行为必须符合法律3、行政机关必须采取行动保证法律规范的实施。（二）法律规范的层级结构行政法治原则要求行政活动必须遵守法律。这里的法律是指广义的法律而言，包括成文法和不成文法在内的全部国家法律。一个国家的法律构成一个整体，称为这个国家的法律秩序。整个法律秩序的结构像一个金字塔，这是行政法治原则的结构模式，在法国，这个结构中的因素按其效力的高低排列的次序如下：1、宪法：1958年所制定的宪法条文和以后所通过的修正案；1978年人权宣言规定的自由和权利；1946年宪

8、法的序言；共和国法律所承认的基本原则，即个人自由、公共自由、安全的