苏府〔2015〕139号

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1、苏府〔2015〕139号市政府印发关于进一步做好新形势下创业就业工作的实施意见的通知各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：《关于进一步做好新形势下创业就业工作的实施意见》已经市政府第43次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。苏州市人民政府2015年9月28日（此件公开发布）—18—关于进一步做好新形势下创业就业工作的实施意见为认真贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）和《省政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（苏政发〔2015〕90号），主动适应经济新常态，深入实施

2、就业优先战略和更加积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，着力推动大众创业、万众创新，营造更优的就业创业制度环境，切实稳定和扩大就业，努力实现更加充分和更高质量的就业，结合我市实际，提出如下实施意见。一、积极鼓励创新创业带动就业（一）放宽市场准入条件。严格执行《财政部国家发改委关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》等文件规定，免收企业注册登记费。放宽注册资本登记条件，国务院和省政府决定改为登记后置审批的事项，不再作为登记前置。积极推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，实行“一照一码”。继续优化登记方式，放宽企业住所（经营场所

3、）登记条件。除法律法规禁止的行业外，投资领域一律向民间资本开放。放宽大学生自主创业经营场所限制。支持经营能力强的个体工商户依法向生产经营规模化、组织形式企业化发展。（二）优化市场环境。—18—运用大数据加强对市场主体的服务和监管，建立政府大数据采集制度，实施对市场主体守信联合激励机制和失信联合惩戒机制。建立小微企业目录，对小微企业发展状况开展抽样统计。推动修订与商事制度改革不衔接、不配套的法律、法规和政策性文件。全面完成清理非行政许可审批事项，进一步取消下放制约经济发展、束缚企业活力等含金量高的行政许可事项，全面清理涉及行政审批前置服务事项，大幅减少投资项目审批前置服务事项。对保留的行政审批

4、事项，要规范行为，公开标准，优化流程，明确时限，推广“一个窗口”受理、并联审批等方式。（三）落实创业税费减免和降费政策。将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业1年以上人员调整为失业半年以上人员。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的，可依法享受税收减免政策。落实国家推广的中关村国家自主创新示范区税收试点政策。全面清理涉企行政事业性收费、政府性基金、行政审批中介服务收费、具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会涉企收费，落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制。对企业按规定减免登记类、证照类、管理类等行政事业性收费。（四）加大对创业人员扶持力度。—18—符合

5、条件的人员在苏创业，可申请享受一次性开业扶持补贴和创业带动就业补贴。完善创业引导性资金功能，对创业孵化基地给予建设补贴和租金补贴的基础上，拓展购买社会创业孵化服务，对认定的创业孵化基地按实际孵化成功（在基地内注册登记并孵化成功搬离基地后继续经营6个月以上）的企业数，给予创业孵化补贴。将社会创业孵化基地的补贴政策拓展到符合条件的高校创业孵化载体。从2015年到2018年，市级创业引导性资金每年划出500万，引进专门面向初创期大学生创业企业的天使投资基金，遴选出一批可行性和预期成功率较高的大学生初创企业项目，在一定额度内，每个项目创业引导性资金按天使投资金额的一定比例予以匹配。（五）完善创业创新

6、公共载体平台。落实科技企业孵化器、大学科技园的税收优惠政策，符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。进一步落实“姑苏创新创业领军人才计划”，加快引进创业领军人才（团队），鼓励规模企业引进创新领军人才（团队）。对新立项的人才团队及企业，给予100～400万元的科研经费、50～250万元的安家补贴资助，以及工作场地、股权债权融资等方面扶持。积极推行“姑苏科技创业天使计划”，重点支持（拟）在苏创业的科技创业团队，全年择优立项资助项目150个左右，给予5～10万元的创业补助和20～—18—50万元的项目资助。全力打造苏州众创空间模式，规划建设好国家级苏州市大学生公共创业实训基

7、地，充分利用国家技术转移苏南中心和自主创新广场的平台优势，打造苏州最具影响力的创客中心。鼓励对众创空间的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴，或通过盘活商业用房、闲置厂房等资源提供成本较低的场所。每年评估认定一批市级创业示范基地。支持建设省级创业示范基地和大学生创业园，以及苏州国际教育园大学生创业大厦项目，评选一批市级大学生创业示范基地。（六）拓宽创业投融资渠道。运用财税政策，支持风险投资、创业投资、天使投