农村公共服务运行维护机制建设在创新乡村治理机制上的探索与实践

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1、农村公共服务运行维护机制建设在创新乡村治理机制上的探索与实践四川省财政厅综改办　　　　乡村善治是农村乃至整个社会和谐稳定的基础，村民自治是维护和促进农村社会和谐稳定的细胞工程。在新型城镇化和新农村建设全面推进的背景下，完善和发展乡村自治已迫在眉睫。为此，我们以农村公共服务运行维护机制建设为切入点，在发展基层民主、创新乡村治理机制等方面做了有益探索。　　一、问题——“四不”现象突出，乡村自治滞后　　（一）利益断裂，村民自治意愿不高。一方面，四川省农村发展相对滞后，吸引不了村庄精英参与政治的兴趣，难以

2、形成良好政治生态。另一方面村级集体经济脆弱，“空壳村”普遍存在，基于自身利益考量的村民会自觉选择降低参与乡村治理的策略。　　（二）精英流失，村民自治能力不强。一是农村“年轻力强者外出务工、老弱病残者务农守家”现象较普遍。二是农村大学毕业生、技术能手等农村精英但凡进了城的，都不愿再回农村。三是大学生村官多以基层经历为跳板，大多被“截留”于市、县和乡镇，很少真心扎根村组。四是村组干部年龄结构老化、知识落伍，组织、管理和服务能力跟不上时代发展。　　（三）渠道不畅，村民自治空间不大。目前，四川省乡村治理的

3、现实是：政府意志有余，民主意志不足。自治组织对政府依附性强，压抑了乡村社会自治性的生长与成熟，压缩了村民个人能动性的实施空间。同时，农村地区人员分散、议事机制不完善、决策内容较狭窄，村民监督委员会监督缺失或流于形式，让村民没有较好的有效渠道参与村庄政治生活。　　（四）载体缺乏，村民自治抓手不多。四川省多数村几无自有财力，村内公共事务管理和公共服务提供滞后，村民没有参与村庄自治及民主议事、决策、监督的平台和项目支撑，村组干部缺乏引导村民自治的有效抓手。加之，村级社会建设普遍滞后、社会组织发育发展不良

4、，带动村民参与村务管理服务能力不足。　　二、实践——重构民主生态，搭建自治平台　　针对乡村自治现状和难题，结合农村综改工作，四川省率先启动农村公共服务运行维护机制建设，着力搭建乡村治理机制平台，促进农村社会良序善治、和谐稳定。　　（一）做法　　农村公共服务运行维护机制建设基本做法是：赋予村级组织一定财力，由农民群众通过民主议事方式，自行确定用于村内户外公益设施管护和村内公共服务事项开展。具体做法是：　　1.顶层设计建机制。围绕“获得民众广泛支持、满足差别化公共服务需求、建立矛盾冲突内消机制、确保资

5、金使用费省效宏”的思路设计方案，着力探索和建立党支部领导、村委会组织、村民会议决策、村民理财和质量监督小组监督、广大村民和其他村级组织广泛参与的农村公共服务运行维护机制。2014年，省委、省政府又将之纳入全省19件民生实事之一，各级财政共筹集落实补助资金15.72亿元予以重点推进。　　2.因地制宜定标准。基于我省地域面积广、民族差异大、农村情况复杂多样、村民需求各不相同等现实情况，坚持原则性与灵活性相结合，按照“低标准、广覆盖，因地制宜、因村施策”要求，确定初期补助标准为平均每村每年5万元，实现全

6、覆盖后逐步提标。资金直接到村，鼓励财力较好市县自行提高补助标准。县级财政可根据村人口等因素，在每村不低于3万元基础上，分村分类确定具体补助标准。　　3.简政放权增活力。全面下放项目和资金审批权限，实行“负面清单”管理，只规定资金不能使用的领域和项目，即“五不准”：不准村组干部私自决定，不准用于弥补公用经费缺口和发放村组干部补贴，不准分发给村民，不准违反财政报账和国库集中支付制度，不准截留、挤占、挪用。补助资金使用权归全体村民，任何单位和个人不得下达指令性计划或专项工作任务，不得干预村民民主决策。　

7、　4.尊重民意民做主。事前，项目必须由村民大会或村民代表大会民主议定；事中，村民理财和质量监督小组全程参与监督；事后，交由群众评议。通过事前群众议定、事中群众监督、事后群众评议，确保“村民事、村民定、村民建、村民管、村民评”，让村民真正当家做主。　　5.规范操作提绩效。统一编订《操作手册》，逐项规范操作流程，印发到每个试点村，实现工作规范有序；开展农村公共服务运行维护标准化试点，推动项目实施有据可依、有标准参照，让项目实施更具科学性和可操作性，确保资金阳光下运行、项目标准化实施。　　6.全面公开强

8、监督。各村的年度运行维护资金总额，必须于年初公开；村民对资金使用提出的建议意见，必须在村内公开；村民会议或村民代表大会对村民建议的表决结果必须公开；项目的实施和资金的使用情况必须公开；村民对项目实施和资金使用效果的评价意见必须公开。“五个公开”，保证全体村民能够全程了解、参与和监督资金的使用和项目的实施情况。　　（二）成效　　农村公共服务运行维护这一有效的乡村治理机制建设，因其政策设计理念的调整和管理方式的变革，在完善、发展和创新基层治理机制等方面发挥出了“小改革催生大机制、小资金