创新农村财务治理机制探索

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1、创新农村财务治理机制探索改革开放以来经营体制发生了深刻变化，集体也在经济转型中迅速，资产规模不断扩大。但是随着改革开放的深进，农村经济在转型过程中表现出来的矛盾日益凸现，村级财务治理混乱在一些地方仍然不同程度地存在，主要表现为现金治理混乱无序；集体资金拖欠严重；财产物资治理失控；各项开支缺乏约束；财务公然等制度流于形式。与此同时，农民群众的***法制观念不断增强，要求参与集体财务治理与监视的呼声日益高涨，从而干群关系，导致群众上访量增加。村级财务作为农民反映强烈的题目之一，严重影响了农村工作的正常秩序，成为农村不稳定的根源。另一方面，伴随着化和城市化发展步

2、伐的加大，原有的账簿、算盘、手抄公布等村组集体经济治理方式已经落后。因此，为了适应农村集体经济治理化的需要，进步村务公然***治理水平，近两年我省逐渐推广了农村电算化、农村会计委派制和农村会计代理制等治理制度，取得了一定的成效。　　创新农村财务治理机制探索改革开放以来经营体制发生了深刻变化，集体也在经济转型中迅速，资产规模不断扩大。但是随着改革开放的深进，农村经济在转型过程中表现出来的矛盾日益凸现，村级财务治理混乱在一些地方仍然不同程度地存在，主要表现为现金治理混乱无序；集体资金拖欠严重；财产物资治理失控；各项开支缺乏约束；财务公然等制度流于形式。与此同时

3、，农民群众的***法制观念不断增强，要求参与集体财务治理与监视的呼声日益高涨，从而干群关系，导致群众上访量增加。村级财务作为农民反映强烈的题目之一，严重影响了农村工作的正常秩序，成为农村不稳定的根源。另一方面，伴随着化和城市化发展步伐的加大，原有的账簿、算盘、手抄公布等村组集体经济治理方式已经落后。因此，为了适应农村集体经济治理化的需要，进步村务公然***治理水平，近两年我省逐渐推广了农村电算化、农村会计委派制和农村会计代理制等治理制度，取得了一定的成效。　　一、创新机制　　农村会计电算化是通过改革会计核算手段，购置电脑设备和财务软件，变手工记账为电脑记账

4、，使会计核算实现现代化和信息要求。　　农村会计委派制是由村组织按农经部分的同一要求和条件，推荐会计候选职员，由县级农经部分集中培训、合格后，颁发《农村会计证》，乡镇政府在合格职员中择优录用，列进乡镇管干部，同一下文，委派到各村，并报县农经部分备案。　　委派会计的考核由乡镇政府组织进行，其报酬先由各村统筹回乡镇，再根据其工作量和各项工作完成情况确定报酬和奖励。委派会计的任免，由村组织经村民代表大会讨论通过，报乡镇农经部分审核，乡镇政府决定任免。　　农村会计代理是指由乡镇设立农村会计代理中心，负责各村的会计代理业务。农村会计代理制的主要是：一项委托，二级审核，

5、三权不变，四层监视，五个同一。　　1、一项委托。村合作经济组织将村级财务书面委托给农村会计代理中心，书面委托协议由村民代表大会讨论通过。村级不再设专业会计，只设一名报账员。农村会计代理中心设立若干名代理会计，负责记账，每个代理会计负责5个村左右的会计业务。　　2、二级审核。村和农村会计代理中心两个层次分别对村级财务进行审核。村***理财小组和农村会计代理中心一方面每月对村级收支票据进行审核，合格后方可进账；另一方面每季度向群众公然财务时，对公然内容进行审核，确保村级财务如实向群众公布。　　3、三权不变。村级集体资金所有权不变，集体资金使用权不变，集体财务审

6、批权不变，从而确保村级集体资金不被平调、挪用和侵占，集体权益不受侵犯。　　4、四层监视。一是村级年度收支预算由乡镇政府审批；二是村级收支凭证每月由***理财小组审查；三是进账凭证由专业会计审核；四是专业会计账务及各村财务由乡镇经管站进行定期审计。　　5、五个同一。一是同一制度。主要包括收支预算制度，资金治理制度，用度治理制度和账据治理制度。二是同一审核。各村的收支凭证在村财经主任审批、***理财小组审查盖章的基础上，由农村会计代理中心依据收支预算计划和财务制度进行审核。三是同一记账。村级财务在二级审核的基础上，每月底定期在农村会计代理中心由代理会计负责记账

7、，定期编制会计报表。四是同一开设银行账户。农村会计代理中心在银行（信用社）开设一个代理中心结算专户（分村设明细），各村设置一个支出账户进行核算，实行会计代理中心与村级双方印鉴共同治理。村级平时收取的款项必须全部足额缴进代理中心结算专户代为治理，不得坐支。五是同一建档。农村会计代理中心建立村级财务档案室，做到一村一柜，同一对村级财务资料进行治理。　　农村会计代理制，作为农村财务治理体制的新模式，通过分离村级集体资产的所有权和治理权，能够有效地形成双向监视的制约机制。在推行农村会计代理制的具体过程中，应着重留意抓好以下四个环节。　　1、全面清理打基础。实行代理

8、制，实在质是把村级账目改为由农村会计代理中心代记、代管的形式。在农