财政资金创新推进农村公共服务运行维护机制建设

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1、财政资金创新推进农村公共服务运行维护机制建设四川省综改办　　2012年，我省在全国率先启动了农村公共服务运行维护机制建设试点，着力打造农村公共服务运行维护综合平台。　　一、调整政策理念，小改革催生大机制　　涉及到村的政策和资金，应充分发挥村民主体作用，把权力还给村民，让村民当家做主。我省农村公共服务运行维护机制建设就是通过赋予村级组织一定财力，由村民通过民主议事方式，自行确定用于村内户外公益设施管护和村内公共服务事项开展。　　（一）从顶层设计出发，着力探索机制。重点围绕农村基础设施和环境类、农业生产服务类、农村生活服务类、农村社会

2、管理类等4个方面的项目开展运行维护，着力探索和建立以农村基层党组织领导、村民委员会组织、村民会议决策、村民理财小组和质量监督小组监督、广大村民和其他经济社会组织广泛参与的农村公共服务运行维护机制。　　（二）从具体实际出发，着力制定标准。根据现阶段各级财政承受能力，按照“低标准起步、广覆盖推进”要求，确定初期补助标准为平均每村每年5万元，鼓励财力较好市县自行提高补助标准。同时，允许县级财政根据各村人口、幅员面积、地理区位、村集体收入和工作绩效等相关因素，在保证每村不低于3万元补助标准基础上，分村分类确定补助标准。　　（三）从简政放权

3、出发，着力释放活力。全面下放项目和资金审批权限，实行“负面清单”管理，只规定资金不能使用的领域、项目和方式，即“五不准”：不准村组干部私自决定，不准用于弥补公用经费缺口和发放村组干部补贴，不准分发给村民，不准违反财政报账和国库集中支付制度，不准截留、挤占、挪用。补助资金使用权归全体村民，任何单位和个人不得下达指令性计划或专项工作任务，不得干预村民民主决策。　　（四）从村民主体出发，着力尊重民意。充分尊重群众意愿，发挥村民主人翁担当和主体作用。事前，项目由村民大会或村民代表大会民主议定；事中，村民理财和质量监督小组全程参与监督；事后

4、，交由群众评议。通过事前群众议定、事中群众监督、事后群众评议，确保“村民事、村民定、村民建、村民管、村民评”。　　（五）从提升绩效出发，着力规范操作。通过编订统一的《操作手册》，逐项规范操作流程，印发到每个村，实现工作规范有序。通过开展农村公共服务运行维护标准化试点，积极推动项目实施有据可依、有标准可参照，让项目实施更具科学性、操作性，确保资金在阳光下运行绩效得以提升。　　（六）从监督检查出发，着力公开公示。扎实抓好“五个公开”：各村年度补助资金总额，必须年初公开；村民对资金使用提出的建议意见，必须在村内公开；村民会议或村民代表大

5、会对村民建议的表决结果必须公开；项目的实施和资金的使用情况必须公开；村民对项目实施和资金使用效果的评价意见必须公开。　　二、搭建综合平台，小资金发挥大作用　　虽然每个村平均每年只有5万元的补助资金，但是通过政策设计理念调整和管理方式变革，搭建了农村公共服务运行维护综合平台，达到了“小改革大机制，小资金大舞台”的显著成效，得到了社会各界广泛认同和农民群众衷心欢迎。　　（一）公共财政的阳光洒向了广大农村，推动了公共服务的均等化。补助资金根据各村的人口、面积、区位、收入和绩效等客观因素分配，直接计算公示到村，改变了以往涉农补助资金与“项

6、目”挂钩的办法，确立了以农村人口为主要因素的补助方式，确保了试点地区农村普遍受益。特别是在边远贫困地区的村，真正起到了雪中送炭的作用，促进了公共服务的均等化。　　（二）满足了差别化公共服务需求，实现了村务管理“小事”不出村。财政资金直接由农民群众根据本村情况民主决定使用，满足了各村在公共服务运行维护上的差异化需求，群众急需的道路维修、沟渠桥涵维护、乡村社会治理、环境整治、丰富精神文化生活以及一些应急事项均可在村内得到及时解决，实现了村务管理“小事”不出村，大大减轻了县乡政府的压力。　　（三）构建了矛盾纠纷内消机制，促进了农村社会和

7、谐稳定。补助资金除用于现有公益设施的日常管护外，不少村还根据村情，由村民议定用于纠纷调解、治安防范、食品安全监督、用电用气服务、老年人关爱、留守儿童呵护、看电影、看图书、上X络、听广播、跳坝坝舞和环境卫生治理等社会管理事务，有效化解了农村的诸多矛盾、抚慰了农村群众的心灵、舒解了农村群众的“精神荒芜”问题，培育和重塑了“团结友爱、互助协作”的乡村伦理精神，促进了农村和谐。　　（四）吸引和粘合各方资金支持，提升了财政资金绩效。补助资金直接到村，减少了村级组织向上汇报争取资金的时间和成本，缩短了项目实施的决策时间，提升了资金使用效率。项

8、目安排建立在村民自愿、筹资筹劳和以奖代补基础上，不仅增加了资金，也大大减少了项目协调、纠纷调解等支出，减轻了财政负担。依托财政补助资金搭建的平台，采取简易项目由农村富余劳动力和弱势群体承担的办法，引导到村资金统筹整合、企业捐资捐赠和社会多元投入，既