国家助学贷款中的法律问题分析

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1、国家助学贷款中的法律问题分析　　国家助学贷款计划自1999年8月17日正式实施以来已经走过了将近十三个年头，为数以千万的高校学子能够完成学业提供了巨大的帮助。一方面，国家助学贷款作为国家培养高素质人才的政策，其实施无疑为高校提供了资金支持和保障；另一方面，国家助学贷款也给予了广大家庭困难的大学生以继续完成学业的可能。然而，我们应该看到国家助学贷款实施的过程中也出现了例如银行贷款积极性不高、贷款手续复杂、还款率低等一系列的问题，使得国家助学贷款的作用受到了削弱，也给银行、高校和贷款学生带来不便。本文试从法律的视角对国家助学贷款中的一些问题进行分析，并提出对策性

2、建议，以期能为国家助学贷款更好的实施做出贡献。　　一、高校入学绿色通道　　高校入学绿色通道，又称家庭经济困难学生入学绿色通道，是指为保证家庭经济困难学生顺利入学，教育部、国家发改委、财政部规定各公办全日制普通高等学校都必须建立绿色通道制度，即对被录取入学、家庭经济困难的学生，学校一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况，分别采取不同办法予以资助.其有一定的操作程序：1.需当地民政部门出具贫困证明；2.由学生本人提出申请；3.各系、部、二级学院调查并核实情况；4.核实后，将所有材料交学生处审核；5.由学生处交主管院领导审核，经批准、签字，方可缓交学费，缓交期

3、限按学院《收费管理条例》规定执行。以上是大多数高校新生完成绿色通道过程所必须进行的程序。在完成以上手续后，许多高校会根据入学新生的困难程度的不同为其办理不同的资助政策。　　但是，高校绿色通道在实际操作中存在一些问题。第一，国家助学贷款办理存在不公平现象。通过调查和阅读相关资料，许多高校在新生入学之初是否完成绿色通道手续作为今后为其办理国家助学贷款的先决条件。如果一名新生在入学时是经过绿色通道的，那么在后续阶段办理国家助学贷款时就会被列为办理考虑对象；而入学时没有办理的（因为现实中许多困难生是能够提供第一学年学费的，只是对于后学缴费和生活费方面存在困难），会被

4、认为暂时不需要办理而不被考虑。这样一种政策的区分对待是有违我国宪法中关于公民教育权和权利平等的相关规定的，因为每一位中华人民共和国公民都具有相同的权利和义务，尤其是在接受教育和参与劳动等方面。而高校一旦将是否完成绿色通道手续作为办理国家助学贷款条件，无疑是对高校困难学生平等获得国家助学贷款权利的一种侵害。　　第二，对困难学生的隐私缺乏保护。大多数高校在新生入学时都会在醒目的位置摆放绿色通道办理的工作台，大部分办理点都在露天架空层或校道的显眼位置，有的学院甚至将其设立在人来人往的过道中间，申请表往往直接摆放在桌面上，以致常出现有人围观的现象和随意翻看贫困生填写

5、的个人资料的情况，有泄露学生隐私嫌疑，引起有些家长和学生的不满[2].现阶段，国内对于公民个人隐私权的重视程度还是不高，许多个人信息都不会被当做个人隐私来对待和保护，例如公民的个人收入信息和家庭信息。然而，在现代西方法理中这些信息都是受到法律保护的。许多高校困难生在刚入校时对于新环境都是不安的，对于他人的看法也十分在意。而绿色通道的醒目设置一方面暴露了他们的隐私，另一方面也可能引起一些不必要的关注。　　第三，绿色通道手续过于复杂，会出现有违实质正义的情况。许多学校针对绿色通道的办理做出了许多具体的规定，对于要求的材料、材料的具体规格以及材料真实性都做出了较高

6、的要求。而一旦困难生无法按照要求提供材料，将无法顺利通过绿色通道入学。这样一些手续表面上看完全符合程序要求的，但往往就是这样的一些程序却使得有些困难生无法顺利入学，而这是违背实质正义的，也是对权利的一种变相侵害。　　综上所述，作为国家助学贷款具体实施过程中一种重要的形式和程序，高校入学绿色通道是非常重要的。对于其中存在的问题，也应该予以重视。　　二、国家助学贷款的标准划定问题　　贫困实际上一个非常模糊的概念。对于什么是贫困、什么程度能够被认定为贫困、贫困到底是否是一种动态状态，其实往往存在着认定上的困难。《国家助学贷款管理操作规程（试行）》、《关于国家助学贷

7、款的管理规定（试行）》、《关于助学贷款管理的若干意见》中都有着如下表述：确实无法提供担保、家庭经济特别困难的学生，可以申请特困生贷款。或者表述为在校期间所能获得的收入不足以支付完成学业所需基本费用（包括学费、基本生活费）。前者的意思是只要家庭经济困难且不足以供其完成学业的学生；后者则看不出来具体是指学生经济困难还是学生家庭经济困难。这样的表述存在漏洞。举个例子，我国东部沿海地区的一名学生，其家庭经济年收入在当地民政部门认定属于困难一类。但是如果将其收入水平放到西部地区则也许可以称得上温饱甚至是富裕水平。因为我国东中西经济和发展水平差距实际上是非常巨大的，所以

8、在申请国家助学贷款时应该对于他们提供的困难证明有所区