关于教育凭证制度与农村基础教育均衡发展

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1、关于教育凭证制度与农村基础教育均衡发展　　国务院《关于基础教育改革与发展的决定》指出：“基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。”我国尚处于社会主义初级阶段，城市化水平不高，至今仍有3/4的人口生活在农村。邓小平同志强调中国的发展要“从中国的实际出发，我们首先要解决农村问题。中国有80%的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这80%稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的”。没有农村的发展和稳定，

2、就没有整个社会的发展和稳定；没有农村的现代化，就没有整个国家的现代化。农村的发展和农村的现代化靠提高农民的素质，农民素质的提高靠教育，因此，《决定》指出：“加强农村义务教育是涉及农村经济社会发展全局的一项战略任务。”“要依靠大力发展农村教育，提高劳动者整体素质的思想，切实重视和加强农村义务教育。”但是，我国农村大部分地区经济落后，教育基础薄弱，城乡基础教育发展不均衡，严重制约着农村经济社会的发展。　　一、发展农村基础教育的意义　　我国是一个农业大国，蕴藏着巨大的人力资源，农业和农村现代化的实现，

3、取决于农村人口素质的提高，“培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源优势，关系21世纪社会主义事业全局。要切实把教育摆在优先发展的战略地位”。①要“造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”。②高素质的劳动者和专门人才的培养靠教育，只有大力改革和发展农村基础教育，大幅度提高农村人口的科学文化素质，培养大批的农业生产专门人才，才能把繁重的农业人口压力转化为巨大的人力资源优势，实现农村现代化。　　发展农村基础教育，是提高农

4、民文化素质的主要手段。现代社会，国际竞争归根到底是人才竞争，而教育又是提高国民素质，培养专门人才的主要手段。“发展农村教育事业是落实科教兴农方针、提高农村人口素质的关键。必须从农村长远发展和我国现代化建设全局的高度，充分认识发展农村教育的重要性和紧迫性。③只有大力改革和发展农村基础教育，提高农村人口的素质，提高整个中华民族素质的目标才有可能成为现实。　　发展农村基础教育，提高农民的科技素质，是实现农业产业化的前提。传统的农业劳动，只需要一般的经验和体能便可以承担，与劳动者科技素质关系不大。现代农

5、村经济的发展要求农业生产优质、高产、高效，需要逐步建立起技术密集型的能适应农业产业化、商品化生产的现代农业生产技术体系。要“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益”。④要实现这些目标，科学技术因素起着关键作用，靠简单体力劳动的农民是不能适应现代农业生产需要的，必须通过农村基础教育培养大批的具有一定科技素质和生产技能的新型农民，才能适应农业生产产业化的需要。　　发展农村基础教育，培养农民的专门劳动技能，是实现农村产业结构现代化的必要条件。传统的农村自然经济以农业为基本产

6、业，现代农村经济的发展，仅靠农业本身的发展是不可能实现的，必须努力发展工业、商业和服务产业，使农业剩余劳力向第二、三产业转移。“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”⑤大量农民脱离土地向工业、商业、建筑业、运输业和服务业等产业部门转移，从简单的体力劳动岗位向具有专门劳动技能的岗位转移，这种专门劳动技能的获得，也需要农村基础教育进行培养。　　发展农村基础教育，是实现农村城市化、农村生活方式现代化的基础。发展农村基础教育，提高农民的科技文化素质是提高农业生产效率，促进农村

7、劳动力转移，实现农村城市化、生活方式现代化的主要手段，也是实现人的现代化的重要动力。农村现代化的过程是一个农民知识化、农村城市化、生活方式现代化的过程。农村基础教育的功能不仅在于使受教育者学到科学文化知识，同时也给受教育者从事农业生产或其他谋生手段打下坚实基础，使他们能够不受土地的束缚，不再囿于“面朝黄土背朝天”的传统劳作方式，能够脱离土地而流动。只有这样才可能实现农村生活方式现代化。　　二、农村基础教育存在的问题　　改革开放以来，特别是《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的发布，带来了农村基

8、础教育的蓬勃发展。但由于我国“城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少⑥，特别是国家一直把教育投资重点放在城市，对农村基础教育投资欠账太多，地方经济发展滞后，地方财政无暇顾及教育，加之僵化的教育体制的束缚，农村基础教育发展还有诸多不尽人意之处，主要体现在以下几方面：　　1僵化的教育体制延缓了农村基础教育的改革和发展。由于计划经济体制的长期束缚，我国农村基础教育体制僵化，与农村经济发展脱节，缺乏与农村社会的血肉联系。在教育管理上，强调统一计划、高度集权，强调政府领