推进农村基础教育均衡发展 促进教育公平

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1、推进农村基础教育均衡发展促进教育公平党的十七大报告中明确提出：“教育公平是社会公平的重要基础”，要“坚持教育的公益性”关键着力于推进教育公平。基础教育与社会经济发展密切相关，在社会经济发展中起着基础性、先导性、全局性的作用，基础教育的均衡发展是实现城乡协调发展和教育公平的重要手段。一、农村基础教育均衡发展存在的问题与成因1、农村基础教育经费投入少。自普及九年义务教育以来，九江市的县、乡、村三级在办学上投入了较多的人力、物力和财力，使农村教育的整体办学水平有了很大提高，但是，从目前农村与城镇的教育发展水平

2、相比较看，农村学校的办学条件仍明显落后于城镇学校，而村级小学的办学条件尤为落后。一些村级小学没有微机教室，课桌椅破损陈旧，教学设施设备器材不足，办学条件与城镇学校差距很大，形成了鲜明的对比。目前对农村小学教师的进修提高，地方财政缺乏有力的支持。在九江市，接受过在职教育和脱产培训的教师仅占16%左右。形成这一问题的主要原因是，一些地方政府没有按照均衡发展的要求，合理使用国家或者省级下拨的教育经费，甚至存在挤占挪用的问题。2、农村学校优秀教师外流严重，师资水平明显偏低。目前，造成农村师资水平较低的原因主要有

3、：一是由于城镇学校待遇优厚，加之管理上的问题，导致农村学校的教学骨干多数都流入城镇学校。8二是村级小学的师资得不到及时补充。补充新教师时，往往优先考虑城镇学校或者市、县城市中学校，因此农村学校只好“老弱病”教师坚持在教学一线工作。三是农村学校特别是村级小学的师资配备还没有达到国家规定的师生比。仅以乡镇小学而言，县级人事和教育部门均以全乡小学为单位核定教师编制数，而乡镇中心小学为保证本校足够的师资，就挤占村小“编制”。四是农村学校缺少素质优秀的教师。由于各种原因导致城镇学校的优秀师资过于集中，而农村学校素

4、质优秀的教师则十分缺乏。农村小学教师队伍学历层次偏低。在对九江市5个县(市、区)做了实地调查、分析了11个县(市、区)的相关数据后发现，被调查的农村小学教师中，具有专科层次学历的仅占22.9%，其中第一学历为专科毕业的占2.48%。而村级小学教师的学历层次就更低了，他们大部分没有经过正规的中等师范教育培训，只有县教师进修学校集体组织的函授学历。（光明日报2006年2月19日《九江把“以城支农”重点放在教育上》）五是城镇学校存在教师超编问题，而农村学校特别是村级小学教师缺编。六是教师的学科结构不合理也是农

5、村小学教师队伍建设的一个瓶颈问题。在九江市调查所及的22个乡镇，22所中心小学和138个村小及教学点中，仅有20所中心小学开设了英语和艺术类课程，18所开设了计算机课程；仅有4个村小及教学点开设了英语、音乐、体育课，而没有一个能够把美术、计算机的课程开起来。因为编制的原因无法按需要补充紧缺的教师，只得将剩余的学科教师改任其他专业，这在一定程度上又影响了教学质量。（）83、择校问题给农村学校办学造成较大冲击。近年来，农村各地中小学生择校现象较为普遍。由于农村学校师资水平不高、教学质量偏低，加之城镇学校千方

6、计地招收农村优秀学生，导致农村学校品学兼优学生不断转出，优秀生源逐渐减少，社会认可度下降，造成恶性循环，给办学带来了很大冲击。还有一些父母由于在外打工，把孩子送到城镇的一些公立或私立学校就读，也是造成农村学生流失的原因之一。4、农村学校学生仍有辍学现象。目前农村义务教育阶段控制学生辍学的形势不容乐观，小学和初中学生流失不同程度地存在，学生辍学已是各地普遍存在的问题。辍学问题是多方面因素造成的。但是从一定意义上讲，农村学校办学条件落后、师资力量薄弱、教育教学质量低、育人环境较差以及不当的教育方法等因素的影

7、响，也是导致学生辍学的主要原因。二、正确认识农村基础教育发展问题，是推进教育均衡发展的关键各级政府及其有关部门的领导者和管理者，应当深刻理解和正确认识推进农村基础教育均衡发展的问题。1、提高认识，正确理解和把握基础教育均衡发展的实质。8要扎实有效地推进基础教育均衡发展，无论是政府决策者、教育行政部门领导、广大教育工作者，首先必须要对均衡发展有正确的认识和正确的理解。要认识到均衡发展的实质是通过调整教育资源配置而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡

8、。均衡发展不等于平均发展，不是每一所学校都按同一模式、同一发展水平发展，不是降低优质学校和优质教育标准，不是忽视城区学校的进一步发展，而是以更有力的措施扶持农村薄弱学校，促其加快发展，缩小学校间在办学条件、师资队伍建设、管理水平、教育质量上的差距，实现相对均衡。2、明确职责，进一步强化政府推进基础教育均衡发展的责任。根据新的《义务教育法》，实现义务教育均衡发展是各级政府的主要职责，基础教育的主要组成部分就是义务教育，因此，推进基础教育均衡发