浅论近代职业教育立法的当代启示

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1、浅论近代职业教育立法的当代启示〔论文关键词〕职业教育立法法制运行发展环境〔论文摘要〕随着新经济成分的急剧增长和政治、思想观念、教育体制等的变化，我国近代职业教育立法登上了历史舞台并很快得到了发展，建立了具有完备体系和合理层次的职业教育法律法规，并在立法过程中形成了日益民主化和专业化的显著特点。它对于当代的启示，除了应抓住经济结构变迁对立法产生旺盛需求的机遇而大力发展外，更应从法制运行和社会运行的整体上去认识立法，维持立法与实施的协调发展，改善立法的发展环境。　　　　一、近代职业教育立法的产生与发展　　职业教育制度从西方引进我国并得到较大发展，由此形成了对

2、职业教育制度规范管理的客观需要，这是近代职业教育立法在我国产生的基础。在洋务派、维新派的努力下，近代职业教育制度在我国逐步建立和发展，社会对近代职业教育法制的客观需要便通过洋务派、维新派等阶层的利益表现出来，并外化为这些阶层的法律意识和法律需要，且在他们的实业教育思想中体现出来。它表达了对以法律规范来管理职业教育制度的呼唤，体现了对国家通过法律规范干预职业教育实践的期待心理。当洋务派和维新派拥有了执掌国家权力、创制法律规范的机会后，他们就会把这种“体现自己利益和意志的法律意识和要求，上升为国家的意志和法律”①，也就是通过立法活动，将抽象的法律动机转化、定

3、型为具体的法律规范。近代职业教育立法的产生，就是以近代社会的经济结构为中介、最终由近代社会的生产力状况所决定，在各种因素的相互制约、影响和作用中，人们有目的地、自觉地发展近代职业教育制度的过程和结果。1902年壬寅学制中相关条文作为近代职业教育立法的最早成果，就是以法律规范的形式来“表明和记载经济关系的要求”②，体现了近代职业教育立法产生的必然性。此后又和法的实施相辅相成，构成了分别运行而又融合在一起的循环往复的过程。立法的成果通过实施转变为具体的社会关系，丰富多彩的社会关系又会产生新的法律需求，法律需求又推动下一轮立法活动的开始。我国近代职业教育立法正

4、是这样一个发展过程，以1902～1904年壬寅·癸卯学制、1912～1913年壬子·癸丑学制、1922年壬戌学制、20世纪30年代初学制为代表分为若干阶段。　　　　二、近代职业教育立法的成就　　立法成就表现在职业教育法律规范体系的成熟。　　（一）规范体系比较完备　　癸卯学制中的职业教育立法形成了以七份专门法律文件和五份通用法律文件为主体的庞大体系，内容涵盖了职业教育法制和实践的方方面面。民国肇始，以《实业学校令》和《实业学校规程》为核心的职业教育法律规范体系，不仅在精神上得以彻底涤新，在形式上也更符合近代立法的要求。1922年的新学制融各级各类学校的原则

5、性法律规范于一体，在内容上比此前的规范有很大的发展。1931年以来逐渐形成了以《职业学校法》《职业学校规程》《职业补习学校规程》等为主体的规范体系，不仅法规的内容更加精细明确，法规的体系也更完备严密，体现出政府全力主导、加速推进职业教育立法的精神。总之，在职业教育立法发展的各个阶段，形成的法律规范体系在纵向递进发展的过程中日益完备。　　（二）规范体系有较合理的层次　　以1904年癸卯学制时期的职业教育法律规范为范本，其第一层次是作为学制总纲的《学务纲要》，宏观规定了职业教育的宗旨、手段、途径、方式等。第二层次是作为通用规范的《奏定各学堂管理通则》《奏定各

6、学堂考试章程》《奏定各学堂奖励章程》《奏定任用教员章程》等，其中既有面向所有类别教育的通行规范，也有针对职业教育的具体规范。第三层次是有关职业教育整体的规范——《实业学堂通则》。它对于职业教育整体的设学要旨、入学资序和学堂职务等作出规定。第四层次是具体到各类职业教育机构的法律规范，包括具体针对初、中、高等农、工、商实业学堂，艺徒学堂，实业补习普通学堂，实业教员讲习所等各学堂的单独章程。它们是具体的操作指南，构成职业教育法律规范的主体。还有针对一时、一事、一地具体事宜而来的谕旨、经批准有效的奏章、上疏及相关部门的法律文件等，构成了职业教育法律规范的最低层次

7、。　　三、近代职业教育立法过程的特点　　近代职业教育立法延续于我国政治、经济、文化和意识形态等各领域发生急剧动荡的历史时期，加上其自身具有的独立性和特殊性，其发展过程也错综复杂、跌宕起伏。但从总体上看，职业教育立法活动呈现出渐趋民主化的特点。1902年壬寅学制的创制是以管学大臣张百熙为核心，由其门人、属吏拟稿，并吸收京师俊彦的意见而成。张之洞主持拟定1904年癸卯学制时，从更多的渠道吸取营养，既对日本学制认真借鉴，又结合本国实际大胆创新，期刊、函电、讨论、演讲都成为影响立法的手段。民国成立后，民主共和精神深入人心。首任教育总长蔡元培通过成立学制起草委员会

8、，开创了民国教育立法的新局面，并将部拟法规草案公布于众，广泛征求意见。其后，教育