弱势群体社区就业战略对策研究

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1、弱势群体社区就业战略对策研究弱势群体社区就业战略对策研究弱势群体社区就业战略对策研究弱势群体是我国改革以来社会阶层分化的产物，其产生是与经济社会发展相联系的，从某种程度上说是改革的必然结果。在《政府工作报告》中，朱镕基总理第一次使用“弱势群体”的概念，表明弱势群体问题已引起我国政府的高度重视。目前，弱势群体主要包括：一是下岗职工及已经出了再就业服务中心，但尚未找到工作的失业人员；二是“体制外”的人，即那些从来没有在国有单位工作过、靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及社会优抚安置对象，包括残疾人和孤寡老人；三是进城谋求职业、寻找工作、赖以生存的农民工；四是少部分较早退休的“体制内”的人员，他们主

2、要是从集体企业退下来的，退休工资较低，加上原单位效益较差，缺乏医疗保险。鉴于本研究报告的针对性，我们把研究对象锁定为这四部分人中的下岗、失业人员，探讨下岗、失业人员这一类弱势群体社区再就业的有效措施和途径。随着我国经济结构调整过程中下岗、失业人员的大量出现，社区再就业逐渐成为经济生活中的一个亮点，而有意识地通过发展社区服务业促进再就业，已经成为当前劳动保障部门工作的重中之重，社区就业逐渐成为再就业的主渠道。一、社区就业的内涵社区就业在我国是随着社区服务、社区建设发展而产生的，是相对于政府公务员、大中型企业、事业单位及群体团体等传统的单位就业而言的一种新的就业形式。社区就业就是把就业与社区服务

3、有机结合起来，开展社会化服务，向社区要岗位，为社区居民提供优质服务和方便的全方位活动。判断是否能界定为社区就业，可以从三个方面来衡量，一是其目的是否是为社区服务，二是社区就业的主体是否是下岗、失业人员，三是社区就业的组织是否是劳动者自发或自愿组成的，否则便不能称之为社区就业。鉴于此，我们认为社区就业是指以街道、社区居委会为依托，把就业与社区服务结合起来，发动和组织下岗、失业人员以个人或组织起来的方式，向社区要岗位的一种就业形式。主要包括的服务内容是，参与社区便民利民服务、城市管理服务、家政服务，为企事业单位提供各种临时性劳务，以及家庭手工业、工艺作坊等个人创业、合作方式进行生产自救。现阶段开

4、发社区就业岗位的重点是，面向社区居民多方面、多层次生活服务的需要，大力开发托幼、托老、配送快递、修理维护等便民利民服务岗位，特别是面对居民家庭和个人的家政服务岗位；面向驻社区企事业单位、政府机关剥离部分社会服务职能的需要，开发物业管理、卫生保洁、商品递送等社会化服务岗位；面向企业退休人员实行社会化管理的需要，开发健身、娱乐以及老年生活照料等工作岗位；面向社区组织建设、公共管理和公益性服务的需要，大力开发社区治安、市场管理、环境管理等社区工作岗位，特别是开发社区保洁、保安、保绿、车辆看管等社区公益性就业岗位，对下岗职工和失业人员中年龄较大、再就业困难且家庭收入较低的人员实施就业援助。二、南京市

5、弱势群体就业状况分析与国内其它地区一样，自90年代中期以来产生的下岗、失业人员再就业难的问题，尽管各级政府做了大量的工作（如普遍建立了“再就业中心”或“社区服务中心”，采取了“腾笼换鸟”的政策），但至今这一矛盾仍然没有完全趋于缓和的迹象。那么，南京市下岗、失业人员实现再就业的状况如何呢？我们运用抽样调查方法进行了研究，发放调查问卷300份，回收有效问卷280份，回收率为93.33%。通过对问卷的统计分析，我们认识到今后一段时间内，社区将是下岗、失业人员实现再就业最主要的舞台，而社区服务则是他们实现再就业的“蓄水池”，社区就业将进一步促进社区建设和社区发展。1．社区服务业（第三产业）成为下岗、

6、失业人员再就业的主渠道。实现再就业的上岗行业状况表见表调查表明，社区就业的主渠道是社区服务业，比例高达45.84%，如果加上餐饮业，则比例达到63.46%，而交通运输业以及制造业吸纳的人数较少，仅有23人、24人，分别只占8.46%、9.03%。2．下岗、失业人员实现再就业的方式主要是亲朋好友介绍。实现就业的主要方式见表从上表我们可知，由于市场化的就业机制尚未完全建立，而且单位功能日渐削弱，下岗、失业人员在实现再就业过程中，通过亲朋好友介绍仍占绝大多数，比例高达61%；由于近几年来南京市采取了一些有效措施，大力发挥各级职业介绍机构的作用，为所属社区的下岗、失业人员提供就业岗位，比例达到17.

7、32%，居第二位。部分单位则响应政府的号召，腾出原本属于农村来宁农民工的服务岗位，为下岗、失业人员提供了一些服务岗位，占10.64%；另外表中有6.93%的下岗、失业人员选择了自主创业的道路，尽管这一比例还是较低的，但表明已有不少失业人员接受了这一就业自救的方式。三、现阶段南京市弱势群体社区就业存在的主要问题调查表明，南京市在帮扶下岗、失业人员这一弱势群体社区就业中取得了不少成功经验，但是仍然存在着一些问题制