生态资源保护补偿制度新思路探索

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1、生态资源保护补偿制度新思路探索内容摘要：通过保护环境、限制资源开发来获取生态效益，实现可持续发展是我国在资源可持续利用中的主要原则与通常的做法。但是这种限制与保护使一些地区，特别是发展需要依靠利用开发资源的落后地区陷入了发展的困境。国家逐渐开始建立经济补偿制度对这些地区进行补偿，但收效甚微，资源保护地区的发展状况没有得到根本的改善。本文将提出对资源保护补偿制度改革的新思路，并对一些地方率先尝试的经验与取得的成就进行分析。关键词：生态资源保护补偿资源共享一、生态资源补偿制度的理论基础与研究的背景（一）生态

2、资源补偿制度的理论基础。生态资源补偿制度产生于20世纪以来对人类发展与自然环境关系的研究中，自然资源利用的三大理论奠定了资源保护补偿制度的理论基础：（1）生态环境价值论认为生态系统除了为人类提供直接的产品以外，所提供的内在价值，包括调节功能、文化功能以及支持功能等更为突出，提出要积极进行生态资源保护；（2）外部性理论认为，资源开发造成生态环境破坏所形成的外部成本以及生态环境保护所产生的外部效益必须依靠外部力量，即政府干预加以解决，使外部性内部化，明确了生态保护补偿的主体是政府；（3）公共物品理论认为自然

3、生态系统具有公共物品的属性，公共物品如果由市场提供，每个消费者都不会自愿掏钱去购买，而是等着他人去购买而自己顺便享用它所带来的利益，这就是搭便车行为，最终结果是没人能够享受到公共物品，因为搭便车问题会导致公共物品供给不足。[①]（二）生态资源保护补偿的研究背景。生态环境由于其整体性、区域性和外部性等特征，很难改变公共物品的基本属性，无法做到区域范围内指向性的有效的排他，最终还是会被搭便车。因此各国纷纷建立生态资源保护补偿制度，由政府承担环境保护的所有费用，对保护生态环境的地区进行补偿，但是，生态资源保护

4、所付出的代价和丧失的发展机会难以量化和得到切实的补偿，目前尚没有一种健全的体制能有效的解决这一问题。怎样保障区域之间、人与人之间应该享有的平等的公共服务和平等的生态环境福利，实现可持续发展，成为研究生态资源补偿制度的根本动因。二、生态资源保护补偿的内涵分析（一）法理内涵分析。环境资源作为一种共有资源，在法理上具有平等共有的含义，即是法律所确定的共同所有、共同使用与收益、共同承担义务的法理内涵。但人类对自然资源的利用，会因资源分布不均与经济、机遇、环境等的差异而无法达到绝对的平等，因此我们常常通过牺牲部分

5、、服务全局的方式来实现整体发展。但正如罗尔斯指出，每个人都拥有一种以正义为基础的，即使以社会整体福利的名义也不能侵犯的不可侵犯性。因此，要求任何经济个体牺牲都是违背公平正义的原理的。但从经济发展的角度来说，集中资源让一部分地区先富起来，再来带动落后地区达到共同富裕是一种实践证明行之有效的方法。因此经济发展与正义原理的矛盾赋予了社会公平正义新的涵义，即是在资源优化配置的过程中，收益分配的不平等被限制在一个特殊的不平等上，这种不平等对每个个体特别是付出了的个体是有利的，所以较之人为规定的低效率的绝对公平，所

6、有个体更加倾向于这种被限制的不平等，因为这种不平等使他们更能获利。资源保护补偿作为维护社会正义与保持人类可持续发展的制度，应当是这样的制度，它不仅仅是补偿资源保护地区的损失，而是让资源保护地区同时得到发展并获利，充分调动其积极性来发挥其在区域经济中的作用。（二）经济法内涵的思考。如上所说，资源保护补偿应当充分调动资源保护地区的积极性来发挥其在区域经济中的作用。因此资源保护补偿的基本制度应当是这样的制度：1、补偿的主体与受体。政府作为国家宏观调控的主体，毫无疑问的应当成为补偿的主体。同时，根据公共物品理论

7、，要想避免搭便车行为，必须要有使用后补偿，即是我们常说的谁投资，谁受益的拓展版谁受益，谁补偿。因此资源补偿的主体应当是两个：中央财政与受益地区。但是在我国，受益地区并没有直接参与其中，补偿的责任仍然是中央财政一力承担。以我国森林生态补偿标准为例，中央平均补助每人每年每亩5元，对于我国一个以人工林占较大比重的森林保护工程大国来说，无异于杯水车薪。中央主要承担的方式既增加了国家负担，又无法有效解决问题，成为徒增消耗的添油战术。[②]资源保护地区是资源补偿的受体。在区域经济中，资源通过突破行政区域传统模式进行

8、优化调配从而实现资源利用最大化。但是在补偿阶段，补偿机制又回到行政区域与行政模式中来，通过由中央财政向下级财政进行转移支付的垂直模式实行补偿，资源利用大区域化所造成的局部地区资源徒耗问题与受益地区的发展被分割看待，被认为是一省、一市的内部问题，这种区域关系的割裂，将极度有损资源消耗地区作为区域经济起点的基础和动力。而生态资源保护地区能否得到协调有效的补偿是区域经济能否健康向上发展的关键。2、补偿的方式。资源补偿的方式包含偿还性补偿与激励性补