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1、2006年11月现代法学Vol28No.6第28卷第6期ModernLawScienceNov.,2006文章编号:1001-2397(2006)06-0122-06部门法研究矿产资源生态补偿制度探究黄锡生(重庆大学法学院,重庆400044)摘要:矿产资源生态补偿不同于矿产资源补偿。矿产资源补偿强调的是补偿的经济价值,而矿产资源生态补偿除了经济价值外,还强调补偿的环境价值和公平价值。矿产资源生态补偿的理论依据在于矿产资源的价值论、资源耗竭性补偿理
2、论以及资源的外部性理论。我国比较重视矿产资源补偿的经济价值,而忽视了补偿的环境价值和公平价值,因此,建立经济、环境、公平三位一体的价值补偿体系,是矿产资源生态补偿制度完善的现实要求。关键词:矿产资源;生态补偿;资源耗竭;补偿费中图分类号:DF462文献标识码:A系列活动的总称;广义的生态补偿,还应包括对因环一、矿产资源生态补偿的含义境保护丧失发展机会的区域内的居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠,以及为增进环矿产资源生态补偿是生态补偿理论在矿产资源境保护意识,提高环境保护水平而进行的科研、教育保护中的运用
3、。生态补偿包含两种含义:一是自然费用的支出。生态补偿。环境科学大辞典将其定义为生物有本文所指的矿产资源生态补偿是取生态补偿的机体、种群、群落或者生态系统受到干扰时,所表现广义解释,即是指因矿山企业开采利用矿产资源的出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的行为,给矿区周围的自然资源造成破坏、生态环境造[1]能力,或者可以看作生态负荷的还原能力或是自成污染、矿业城市丧失可持续发展机会而进行的治然生态系统对由于社会、经济活动造成的生态环境理、恢复、校正所给予的资金扶持、财政补贴、税收减[2]破坏所起的缓冲和补偿作用。二是指
4、环境法学意免及政策优惠等一系列活动的总称。具体包括四方义上的生态补偿。通常环境法学界认为生态补偿有面内容:广义和狭义之分。狭义的生态补偿,是指对由人类第一,因矿产资源的合法开采而给矿产资源重的社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏复利用造成的破坏,由矿山企业对国家(矿产资源的及对环境造成的污染的补偿、恢复和综合治理等一所有权人)作的补偿;第二,因矿产资源的合法开采而给周围环境造成的污染破坏,由矿山企业对矿区居民作的补偿;收稿日期:2006-09-02第三,因矿产资源的不适度开采而给矿产资源基金项目:国家社科基金项目生态补偿
5、制度研究(04CFX020)永续利用造成的破坏,由矿山企业对后代人作的之阶段性成果。补偿;作者简介:黄锡生(1964-),男,江西石城人,重庆大学法学院教第四,因矿产资源的不合理定价而给矿业城市授,中国社会科学院法学所法学博士后,博士生导师。122黄锡生:矿产资源生态补偿制度探究造成成本投入损失,由其他工业城市对矿业城市作产或者复制出来的特征,以及国家凭借强制力的所的补偿。有权垄断,也会产生地租。矿产资源的地租表现为矿产资源生态补偿不同于矿产资源补偿。矿产矿产资源的租金。矿产资源的租金体现了矿产资源资源补偿,是指作为矿产
6、资源的所有者的政府通过的价值。这种价值不是矿产企业在开采矿产资源过对采矿人征收一定数量的费用,用于矿产资源勘探程中的劳动凝结,而是矿产资源无以复加的使用以及开发出新的技术以寻找新的替代资源,从而实价值的国家所有权垄断的体现。任何单位和个人[3]现对矿产资源因开采而耗竭的补偿。生态补偿除未经国家允许,都不可能实施矿产资源的开采经营了实现矿产资源因开采而耗竭的补偿外,还要实权,也不可能基于法律的规定取得矿产资源的所有现矿产资源开采给矿区环境污染造成的补偿,以及权;所以,任何单位和个人取得的矿产资源开采经营实现矿产资源不合
7、理的交易价格给矿业城市成本投权,实际上是国家对矿产资源所有权的部分让渡。入造成的补偿。因此,矿产资源生态补偿的范围比这种让渡是有偿让渡,其数量表现为矿产资源的部矿产资源补偿的范围要广,它的补偿对象除了矿产分价值,以资源使用费的形式体现出来。另外,矿产资源开采过程中因环境污染侵权而受到损害的受害资源的开采过程也是矿产资源的另部分价值的实现者、为减少环境污染采取防污措施的采矿者外,还有过程,以资源税的形式体现出来。无论是资源使用为其他工业城市的发展作出贡献的提供低价矿产资费,还是资源税,都是矿产资源所有权国家垄断带来源原材料的矿业城
8、市。的绝对利润,都会在矿产品的价格中得到补偿,所以说,资源使用费和资源税是矿产资源价值补偿的二、矿产资源生态补偿的理论分析货币表现。(二)矿产资源的耗竭性理论(一)矿产资源的价值论矿产资源的耗竭性,即矿产资源的不可再生性。矿产资源的价值理论来源于地租
