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1、衡阳市农村公共产品供给体系现状及对策摘要:增加农村公共产品的供给是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的必然要求,也是构建社会主义和谐社会的必然选择。对近年来衡阳市农村公共产品的供给体系现状、存在的问题及原因进行简要分析,并提出了加大衡阳市农村公共产品合理化供给的对策。 关键词:农村公共产品;供给体系;现状;问题;对策;湖南衡阳 农村公共产品包括农村民生性公共产品和生产性公共产品。前者是指如义务教育、医疗和社会保障、供电供水、公共交通、通信网络等关乎农民生存状态、属于“社会公正”或“社会公平”范畴的公共产
2、品;后者是与农业发展密切相关的公共产品如农村基础设施建设、农田水利主干网络、农业基础科学研究等。目前,我国农村经济发展相对落后,农村社会保障制度尚未建立,增加农村公共产品的供给是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的必然要求,也是构建社会主义和谐社会的必然选择。 1衡阳市农村公共产品供给体系现状 1.1生活基础设施的惠及面不断扩大,质量档次大大提高 近年来,衡阳市深入实施“八件实事”和社会主义新农村“百村示范”工程,开展农村电网改造,农村安全饮水工程,公路“村村通”工程,推动信息进村入户,从而使农村交通网、
3、供水网、供电网、信息网等基础设施网的受众面不断扩大。 1.2农村生产公共设施供给稳步增加 2006年,全市共有水库总量1530座,总库容量19亿m3。据第二次农业普查资料可知,2006年全市村级单位共有机电井54869眼,能使用的灌溉用水塘和水库96497个,排灌站2199个,这些设施为全市的农业生产用水发挥了重要作用。 1.3农村公共环境进一步优化 衡阳市农村生活和生态环境近几年得到有效改善。第二次农普资料显示,截至2006年末全市111个镇中,52.25%的镇实施集中供水,18.92%的镇生活污水
4、经过集中处理,45.95%的镇有垃圾处理站。1.88%的村饮用水经过集中净化处理,1.39%的村实施垃圾集中处理,42.63%的村有沼气池,9.00%的村完成改厕。 1.4公共服务事业得到加强 突出表现在以下两方面:一是文化事业得到加强。2006年末,13.04%的乡镇有职业技术学校;5.98%的乡镇有公园;82.61%的乡镇有广播、电视站;70.33%的村在3km范围内有小学,73.06%的村在5km范围内有中学。97.72%的村能接收电视节目,30.58%的村安装了有线电视;21.45%的村有幼儿园、
5、托儿所,1.41%的村有体育健身场所,2.97%的村有图书室、文化站,3.82%的村有农民业余文化组织。二是卫生保健事业加强。2006年末,99.46%的乡镇有医院、卫生院,73.37%的乡镇有敬老院;4.99%的村距离医院、卫生院在3km以内,67.01%的村有卫生室;70.29%的村有行医资格证书的医生,21.45%的村有行医资格证书的接生员。同时,还有60%以上的农村本地户参加了农村新型合作医疗。 2存在的问题 2.1供给总量不足 长期以来,衡阳市的经济建设以工业化为中心,政策的制定和资源的分配也
6、就倾斜于工业的发展,这种以农补工的政策造成了农村公共品供给的相对短缺,虽然近10年以来,农村公共基础设施落后的状况在一些地方有所改善,但总的来看仍不能适应形势发展的需要。农业基础设施建设滞后于农村经济发展,特别是事关农业兴衰的水库、防洪排涝设施、农田基本建设等公益事业投入明显不足。 2.2供给结构失衡 农村公共服务的供给在结构上失衡具体表现为,农村公共服务供给存在“五重五轻”以及“两多两少”的现象,即:重视硬件建设,轻视软件建设;重视准公共产品,轻视纯公共产品;重视“数量”轻视“质量”;重视短期公共产品而
7、轻视长期公共产品生产;重视新建,轻视维护、维修已有的公共产品;农民急需的公共产品供给少,农民不需要的或者需求较少的公共产品却大量过剩;生产所需的要多,而生活所需的要少。比如,国家实施积极财政政策,增加了农村电网改造、道路建设、广播电视等方面的投入;但农民急需的基础教育、农村公共卫生医疗、农民贫困群体救助、农村水利设施建设和维护等至今仍是公共产品供给的“盲点”。 2.3供给主体责任不明确 根据公共财政理论,农村的“纯”公共服务应该由政府免费提供,对于“准”公共服务而言,市场机制可以发挥一定的作用。但由于公共
8、服务的基础性和外溢性特征,政府在提供“准”公共服务时仍然应该发挥主导作用。此外,农村公共服务供给的渠道单一,无法满足农民多样性的需求。政府仍是较为单一的供给主体,同时受决策目标和资金的限制,政府提供公共服务的数量有限、质量不高,难以满足乡民对公共服务多样性、高质量的需求。 2.4供给效率低下 我国目前的农村公共产品的供给机制被总结为“自上而下的制度外公共产品供给决策程序”,即公共产品的供给很大程
