农村公共产品供给模式问题与对策

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1、农村公共产品供给模式问题与对策提要农村公共物品主要包括灌溉和水利、农林科技推广、农业电X和道路设施。这些产品的供应对农村生产、农民生活、国民经济发展具有非常重要的意义。它一方面能有效地提高个人物品的边际投资支出，提高农村私人产品的竞争力；另一方面直接作用于人才、基金，可以为社会创造丰富的资源，并向农村流入，从而提高农村私人产品输出效率。但是，我国农村公共产品供给短缺的现状，已成为农村经济发展的瓶颈、障碍。要改善这种情况，需增加财务支持力度，建立城乡一体化公共产品供应系统；重建机制，优化公共产品供给结构；完善农村公共产品筹资机制，扩大农村公共产品投资渠道；加强我

2、国农村公共产品供给的法律保障系统。　　关键词：农村公共物品；供给总量不足；供给；需求　　：F32：A　　　　农村公共产品有地域性的概念，是指当地农村社区参与分享产品或服务。此外，农村公共产品包括农村纯公共产品和农村准公共产品。根据公共物品理论，农村公共产品主要包括灌溉和水利、农林科技推广、农业电X和道路设施。这些产品的供应对农村生产、农民生活、国民经济发展具有非常重要的意义。它一方面能有效地提高个人物品的边际投资支出，提高农村私人产品的竞争力；另一方面直接作用于人才、基金。可以为社会创造丰富的资源，并流入农村，从而提高农村私人产品输出效率。　　一、我国农村公共

3、产品供给已成为农村经济发展的瓶颈、障碍　　（一）总量严重短缺。从1978年到1998年，国家农业基础设施项目总投资只有994亿元，占国民经济各部门在同一时期基建投资的1.5%。从1980年开始国家农业支出占财政支出的比例一直徘徊在10%左右，再加上农村经济发展缓慢、乡镇企业效益低下，造成农村公共物品供给普遍缺乏资金。在家庭联产承包责任制时代，农村基层政府动员农业劳动能力比以前大大降低，不仅新的生产性公共产品供给不足，而且原供应水平遭到相当程度的破坏，水利渠道淤塞，农田道路失修，导致农业抗灾能力削弱。　　（二）供给结构不合理，行政制度僵化。政府热衷于投资提供看得

4、见、摸得着、见效快的公共设施项目，而不愿去维护旧的存量公共项目，也不愿投资一些见效慢、期限长且具有战略意义的公共物品。供给结构不平衡，还表现在对消费者的公共产品供给失衡。中国农村义务教育问题上，西部地区和327个县九年义务教育的普及，其中60多个县未普及小学教育。公共卫生供给不足且品质低下，占全国70%的农村人口拥有公共卫生资源不足全国总量的30%，近100万人没有获得医疗服务。同样严重的是，农村的公共文化、交通电力设施落后，大部分乡镇文化馆已经瘫痪。此外，我国的农民基本上被排除在社会保障体系之外，农村医疗保险覆盖率只有9.85%。　　（三）农村公共产品供给机

5、制不合理。目前，我国农村公共产品实行“自上而下”的决策模型和农民对农村公共产品需求表达机制不完善的因素，致使对公共产品起主要作用的不是农村内部的要求，而是外部社区“自顶向下”的行政命令，导致公共产品供给和需求脱节，表现为农民需要的公共产品供给紧缺，农民不需要公共产品供给过剩；重大型水利设施建设，轻一般农业基础设施建设；重生产性基础设施建设，轻教育医疗卫生事业发展。此外，我国农村公共物品供给项目缺乏科学论证，项目预算和审计流于形式；部门之间缺乏配合，相互扯皮和推诿责任时有发生；公共物品供给的具体内容和制度建设严重滞后，农村公共产品的实效性较差。　　二、农村公共产

6、品供给问题成因分析　　（一）农业自然的弱质性是造成农村公共产品供给短缺的根本原因。农业相对于其他行业处在自然不利的地位。从长远来看，由于受土地、植物生长的循环，气候和地区因素，即使加大科技投入，也难使产量呈现类似工业和第三产业的几何级数增长，再加上自然灾害造成直接影响。农业虽为第一产业，但也是最脆弱的产业。随着科学技术和市场经济的发展，工业和第三产业在GDP中的比重不断增大，农业在和其他行业的产品交换过程中处于不利地位，工业和第三产业的发展不断挤压农业的发展空间。农业不利地位导致农村经济落后，这是造成农村公共产品供给问题的根本原因。　　（二）我国农村公共物品供

7、应短缺的历史原因。建国后，百废待兴，国家形成以优先发展工业、重工轻农，以农哺工的二元经济政策定势，长期以来工农业的“剪刀差”和国家政策倾向城市，对农村经济造成严重剥夺，导致了农村与城镇人口收入及生活水平的巨大差距，扩大了城乡差距。落后的农村经济难以为农村公共产品的供给提供有力的经济支持，是造成农村公共产品供给长期停滞的主要原因。　　（三）政府有效性边界模糊、权责不明确是造成农村公共产品不足和结构失衡的重要原因。城乡发展长期以来呈现的二元结构，导致城乡有别的资源配置制度。城市实行政府为主导的公共产品供给制度。我国农村公共品长期以来主要由农民以上缴税费的形式负担，

8、政府供给功能严重缺位。此外，农村公共产