县财省管后县域财政经济发展探析

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1、县财省管后县域财政经济发展探析李应宝省直接管理县级财政包括今后的行政直管之后，既不是一能万能、一好百好之策，也不是没有时代潮流、科学依据的改革之妙。因此，在加速推进省直接管理县级财政乃至日后逐渐推进的行政省管县的体制进程中，县域财政经济发展都必将迎来了与时俱进的最佳发展机遇期，各地各级财政务必要认真研究和清醒地认识“直管”的利弊，因势利导，乘势而上，取得改革的实质性成果，进而为全面推进行政省管县积累可行性的经验、铺设无比广阔的前景道路。一、当前县域财政经济发展的四大偏向当前，县域财政经济发展，无论省直管县还是市直管县，在很大程度上

2、都渗透了以下几个突出偏见和意识，长期而严重地制约着县域财政经济又好又快地发展。（一）等靠要的思想相当突出。在层层截至的财政或行政体制下，不少县域发展理念，多是长期以为自身底子薄、基础差、发展慢，主要依靠上级“恩赐”才能保障地方发展得快的理念相当浓厚。有的地方精力不是放在如何利用自身优势、狠打特色经济牌上，而是放在“跑部进厅钱进”上，结果大量要来的“容易钱”从意识上就不想节俭花，随意挥霍多，创造效益低，自身努力拼搏的意识也给搞丢了，县域财政经济发展陷入十分被动的僵局，五年、十年发展仍处于老样子，本级财力一直处于捉襟见肘的状况。特别是

3、内地和贫困县市，特别是乡镇和村组，几乎所有发展项目，皆是依赖等靠要来的钱在维持发展，自身预算或组织社会自筹财力既是好一点的地方也不值一提，差的地方几乎没有。纵然是国家要求配套财力的一些硬性项目，也多是采取“一推二哄三欺骗”的手段，导致好多地方包括镇、村级一谈发展或上个项目，不是拼命跑上头争项目要钱被动干，就是干脆不干等着上级转移支付，根本看不到半点主观能动性去谋发展。（二）怨天忧人的思想相当突出。总是抱怨地方地理区位优势不足、交通运输不发达、自然资源和发展基础不及人家等等客观悲观情绪，严重地束缚着不少县域财政经济发展进程和质量。许

4、多地方好的资源不深度开发，一直让它保持着初级产品流入外市增不了值，而硬要强拉硬扯地招商引资上一些资源、市场“两头”皆在外的产品或项目，严重地劳命伤财。由于长期存在的抱怨理念，导致不少县域财政经济发展长期处于恶性循环状态，预算紧张就乱收费，钱不够用了就挪用，大量的财力养人不养事，保工资保挥霍不保建设发展！据有关监督检查资料表明，有的县域财力分配结构相当惊人：工资支出不足经费支出的一半，必要经费不足“三公”经费的一半，公众经费不足“领导”经费（相应级别的领导都有相应的专用经费）的一半。（三）贪大求洋的思想相当突出。这一点主要是出在领导

5、者个人意识上，上任一届就非得要搞出点轰动的政绩来所致。一方面，要说自身底子薄弱基础差，而另一方面又要规划都求大求远求好看，不顾实际承受能力地上一些县域根本就实现不了的项目甚至是非常宏伟的目标，有的项目经营权一签订合同竟达三十年、五十年，纵然是国家的国民经济发展规划也只有五年一定，不断跟进时代发展境况，制定切实可行的发展规划，何况是地方。所以，在发展项目尤其是大项目、与外国经营的项目，必须依据自身能力和实际步步为营地发展可靠可行可见到效益的实惠项目，方才更加科学、更加实际、更加掌控得住，这才是地方发展思路的核心理念。（四）盲目攀比的

6、思想相当突出。不少领导上任一个地方斗胆在为政，相互攀比斗狠气，一来不顾本地实际，二来不考虑本地优势，三来不知天高地厚的家底能否承受，从而很容易致使地方发展陷入僵局，尤其是搞些“半拉子”工程甚至是考虑不成熟工程项目。比如不少县市发展经济开发区，一下子根本就要不了那些地盘，硬是要圈地成千上万亩，等待某日某个开发商的到来；有的地方根本就不可能发展那个项目，却在“硬要上”的思想怂恿下，不顾实际的上马，落下了成千上亿元的债务，领导更换了几任，还得接力赛式地偿还“陈年老账”。二、省直管县后县域财政发展的五大优势为实现中央提出的财政省管县于20

7、12年全部推进的既定目标，中央加大了财政体制直逼行政“省直管县”的推进力度，引起了方方面面的争议和顾虑。省直管县体制的主要目的是以扩权强县，放大空间，最大限度地释放县域经济发展的生产力，进而大幅度减少当前行政成本倒是根本初衷。从这一改革优势的侧重面而论，不管从宏观还是从微观，县域财政经济发展应该与时俱进地把握以下几个方面：（一）省直管县财政体制的推进，首先见效的就是保障资金的直达快捷。通过改革试点探索证明，很明显的一个效应就是中央和省级财政资金运转明显加快和安全，既不存在再分配，又不存在过多截留。尤其是原来的资金运行长达几个月甚至

8、一年半载，现在就在一周内或三两天甚至是一眨眼的功夫就到位了，这为县域经济发展提供了效率优先的先天性条件，如果利用得好必将成为地方发展的“加速器”。因而，地方发展必须以保障有效的分配和使用上做好文章，扎实工作。具体讲，就是县级财政乃至政府，必须适应财