国际四大中外合作会计师事务所本土化转制报告

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1、国际四大中外合作会计师事务所本土化转制报告财政部会计司　　（二〇一四年八月）　　　　根据国务院的决策部署，着眼新世纪、新阶段注册会计师行业改革发展的新形势、新任务，中国财政部会同国务院有关部门组织开展了“四大”中外合作会计师事务所本土化转制工作。从研究论证、制定方案到平稳实施、初见成效，顺利实现了转制工作的目标任务，成功解决了这一在国际会计行业较为罕见、在我国会计行业无先例可循的历史性难题，展示了中国会计行业开放自信的胸襟气度。这段历史值得总结。　　任何一个行业的发展历史总是由一系列带有浓厚时代印记的重大事件组成。在中

2、国注册会计师行业自1980年恢复重建后短短三十四载的发展历程中，整个行业经历了两次具有里程碑意义的重大洗礼：一次是以1998年“脱钩改制”为标志的产权明晰改革，一次是以2009年国办56号文件颁布实施为起点、以大中型会计师事务所特殊普通合伙转制为主要内容、一直持续至今并不断向纵深发展的组织形式变革。自此，中国注册会计师行业全面进入以市场为导向、以人合为特征、以服务国家建设和经济社会发展为己任的健康规范可持续发展阶段。“四大”中外合作会计师事务所本土化转制作为中国注册会计师行业第二次变革中的重大事件之一，必将在这个年轻而

3、充满朝气的专业行业的发展史上留下浓墨重彩的一笔。　　一、百年四大，落户中国　　“四大”国际会计师事务所（以下简称“四大”国际）是目前全球公认的规模最大、雇员最多、实力最强、影响最广的四家国际会计公司，包括普华永道（PG）和安永（EY）。“四大”国际会计师事务所的前身均可追溯至十九世纪末、二十世纪初在欧美等国成立的地区性会计公司，经过上百年的重组合并和全球拓展，于二十世纪末形成了较为稳定的组织架构并延续至今。其中：EY于1989年由ArthurYoung和Ernst&G于1987年由PMI和KMG的成员机构进行整合并于1

4、995年正式更名；Patsu合并成立。2013年，“四大”国际实现年度业务收入1137亿美元，比上一年度增长3%，其中审计业务收入490亿美元；在全球拥有雇员约72万人，年增长约3%。　　“四大”国际早于二十世纪初即开始涉足中国业务，比如，德勤早在1917年即在中国上海设立了首家办事处。但“四大”国际全面进入中国市场则是改革开放以后之事。为满足深化经济改革、扩大对外开放的迫切需要，自1992年起我国开始批准外国会计师事务所与中国会计师事务所根据《中外合作经营企业法》设立中外合作会计师事务所，当时的国际“六大”（即安永、

5、德勤、毕马威、普华、永道和安达信）成为第一批准入者，合作期限为二十年。经过近二十年的整合发展，截至中外合作所合作到期前的2011年底，全国共有中外合作所4家（简称“四大”中外合作所，分别为普华永道中天、德勤华永、毕马威华振和安永华明），分所达到25家，主要集中在北京、上海、广州、深圳、大连、苏州等经济发达城市。“四大”中外合作所2011年度实现业务收入102亿元人民币，占全国会计师事务所业务收入的比重由1992年成立之初的0.05%迅猛上升至23%，拥有中国注册会计师近3000人，员工约2万人。　　二、合作到期，面临抉

6、择　　中外合作所是我国改革开放初期特定历史条件下的时代产物，是我国经济改革“摸着石头过河”的智慧结晶，同时也是全球绝无仅有的会计师事务所组织形式的特殊安排，充分体现了党中央、国务院和相关部门的开放胸襟与远见卓识。　　（一）成绩与挑战并存。“四大”中外合作所自1992年陆续成立以来，为中国经济发展和资本市场改革、会计审计准则建设与国际趋同、中国企业境外上市、会计人才培养等作出了重要贡献，其自身也伴随着中国经济社会进步取得了长足发展。随着我国社会主义市场经济体制改革和对外开放的不断深化，中外合作会计师事务所这一组织形式也暴

7、露出一些弊端和不足，主要表现在合作中方空壳化、外方人员权责利不平衡等方面。从其他国家立法及实践情况看，会计师事务所需由在会计师事务所专职执业的注册会计师发起设立，而不能由机构设立。财政部作为中国注册会计师行业的主管部门和中外合作所的审批部门，在充分肯定中外合作所历史贡献的同时，本着解放思想、实事求是的精神，早于21世纪初即着手研究中外合作所组织形式的利弊得失，在立足国情和借鉴国际的基础上，初步形成了“中外合作所这一组织形式必将随着我国改革开放的深入和市场经济的发展逐步退出历史舞台”的基本判断。　　（二）目标与方法同行。

8、形成基本判断之后，随之而来的问题则集中于取消中外合作所组织形式的时机和步骤。“十一五”时期，财政部组织开展了若干课题研究，充分论证取消中外合作所组织形式的必要性，并多次与国务院法制办、商务部等有关部门座谈研讨取消中外合作所组织形式的可行性和路径安排。国家“十二五”规划时期特别是2011年前夕，随着“四大”中外合作所的合作期限即将届