财政部会计司有关负责人就中外合作会计师事务所本土化转制方案答记者问

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1、中国纺织工业——韩版牛仔裤（http://www.6zcool.com/）提供七财政部会计司有关负责人就中外合作会计师事务所本土化转制方案答记者问 　　 　　2012年5月2日，财政部、工商总局、商务部、外汇局、证监会联合发布了《中外合作会计师事务所本土化转制方案》（财会[2012]8号）（以下简称“转制方案”）。日前，财政部会计司有关负责人就发布实施转制方案的有关问题回答了记者的提问。　　问：请介绍中外合作会计师事务所本土化转制的背景。　　答：中外合作会计师事务所是由中方和外方共同出资组建、在中国注册登记并依法运营的会计师事务所。为适应改革开放和资本市场

2、发展的需要，1992年我国开始批准外国会计师事务所与中国会计师事务所根据《中外合作经营企业法》设立中外合作会计师事务所，当时的国际“六大”（即安永、德勤、毕马威、普华、永道和安达信）成为第一批准入者。　　经过20年的整合发展，目前全国共有中外合作会计师事务所4家（以下简称“四大”合作所），分别为安永华明、毕马威华振、德勤华永和普华永道中天；分所达到25家，主要集中在北京、上海、广州、深圳、大连、苏州等经济发达城市。根据我国会计师事务所报备数据统计，“四大”合作所2010年实现业务收入95.17亿元，占全行业总收入的25.72%，其中审计业务收入83.94亿

3、元，占全行业总审计业务收入的33.58%。中国纺织工业——韩版牛仔裤（http://www.6zcool.com/）提供七“四大”合作所在实现快速发展的同时，也为我国资本市场的健康发展、会计审计准则的建设与国际趋同、中国企业境外上市、会计人才的培养等作出了积极贡献。　　但是我们也应看到，随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化和对外开放的深入拓展，中外合作会计师事务所这一组织形式不再符合会计师事务所的组织特征，从其他国家立法及实际情况看，会计师事务所需由在会计师事务所专职执业的注册会计师共同设立，而不能由机构设立；而且与国际知名会计师事务所通常采取在其他

4、国家或地区发展成员所的做法也不相符。2009年，国务院办公厅转发了财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号，以下简称国办56号文件），提出要“加快现有中外合作会计师事务所本土化进程，在我国法律框架和统一市场规则下公平竞争”。结合我国发展实践，借鉴国外发展经验，在“四大”合作所合作到期后，开展中外合作会计师事务所本土化转制工作，是促进我国注册会计师行业科学发展的必然要求。　　问：请谈谈中外合作会计师事务所本土化转制的含义和意义。　　答：所谓本土化转制，是指中外合作会计师事务所根据合作设立时所作承诺实现本土化，并在合作到期日

5、之后（或自愿在合作到期日之前）采用符合中国法律法规规定的组织形式。本土化的本质，就是将合作到期后的事务所转型为由具备中国注册会计师执业资格的合伙人主导和控制、以“人合”为特征、符合行业发展规律和国际惯例的特殊普通合伙事务所。中国纺织工业——韩版牛仔裤（http://www.6zcool.com/）提供七　　“四大”合作所将于2012年8月后陆续合作到期，按照《中外合作经营企业法》的规定，合作到期后可以解散，可以清盘，也可以通过转制继续经营、规范发展。中国作为负责任的大国，一直认真履行入世承诺，高度重视“四大”合作所合作到期之后的规范发展问题。财政部会同相关

6、部门发布的《中外合作会计师事务所本土化转制方案》，是促进“四大”合作所在中国持续健康发展的切实可行措施。　　实行中外合作会计师事务所本土化转制，有利于营造会计服务市场公平有序的竞争环境。2010年以来，根据国办56号文件要求，我国本土大型事务所和证券资格事务所正有序由有限责任公司组织形式向特殊普通合伙组织形式转型，在加大执业责任约束的同时也进一步完善了内部治理和质量控制能力。在此背景下，“四大”合作所也应与我国本土大型事务所一样，依法转制为特殊普通合伙组织形式，以促进我国会计服务市场有序健康发展。　　问：请介绍转制方案的出台过程。　　答：作为全国会计和注册

7、会计师行业的主管部门，财政部高度重视“四大”本土化转制对注册会计师行业和资本市场健康发展的影响，采取一系列有效措施，确保转制方案的科学性和可操作性。　　一是认真组织，统筹推进。为了保证“四大”本土化转制工作积极稳妥进行，财政部会计司会同工商总局、商务部、外汇局、证监会、高法院、保监会等部门的相关司局和财政部条法司、税政司、监督检查局、中注协等10多家单位成立了“四大”本土化转制工作领导小组，制定了工作大纲和工作计划，统筹协调进行“四大”本土化转制工作。　　二是调查研究，起草方案。领导小组利用近一年时间，先后开展了“四大”本土化转制问卷调查和实地访谈工作，充

8、分听取“四大”合作所中外双方主要合伙人及相关人员对本土化转制的意见