发达国家低碳经济转型实践与启示,低碳经济论文

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　　发达国家低碳经济转型实践与启示,低碳经济论文前言　　　　近百年的大气环境观测资料显示，地球气候处于显着变暖阶段。尤其是第三次工业革命以后，全球气候变暖趋势更加明显。据全球大气监测数据显示，大气中二氧化碳含量增加25%,二氧化碳的含量每增加25%,地球气温平均增加0.5℃，现在地球上二氧化碳含量仍呈上升趋势。在此背景下，英国率先提出低碳经济发展理念，既通过低能耗、低排放、高效能、高效率和高效益的经济发展模式，减少温室气体排放[1].低碳经济作为一种应对气候变暖的有效途径，越来越多的国家和地区开始关注低碳经济并积极向低碳经济发展形式转变。自英国建立二氧化碳排放控制政策及排放量交易制度后，美德等国也先后推行低碳政策，并收获许多宝贵的实践及经验。本文对发达国家的低碳经济转型实践进行分析，总结发达国家的有益经验对中国发展低碳经济的启示。　　　　1发达国家实施低碳经济转型　　　　1.1英国低碳经济转型　　　　英国是最早提出低碳经济概念的国家，也是推行低碳经济的倡导者和先行者。在发展低碳经济期间，英国经济增长了28%,温室气体排放8%[2].　　　　1.1.1战略导向　　　　英国先后颁布《家庭能源节约法》、《可再生能源强制条例》、《气候变化框架战略》、《英国低碳转换计划》等多部法律和文件，内容涉及能源、工业、交通、住房等多个方面，制定温室气体减排目标，削减温室气体排放量。　　　　1.1.2政策措施　　 　　政府通过政策引导鼓励、财政投入等方式促进技术转型，提高能源利用率。如2011年实施鼓励投资政策，引导资金向研发高质量电热联产技术领域引导，提高燃料利用率。再如英国政府要求私人天然气公司和电力供应商向客户提供相应措施提高能源效率，鼓励供应商用最有效的方式进行供热、照明和供电。　　　　1.1.3技术手段　　　　英国政府重视碳捕获与埋存技术，在世界范围内实现温室气体控制目标。尤其对于中国、印度和美国等温室气体排放大国，碳捕获与埋存技术很大程度上成为全球中长期减缓气候变化的关键技术。　　　　1.1.4金融手段　　　　一是碳信托基金。2001年英国政府利用气候变化税创立国有公司碳基金，帮助企业和公共部门提高能源利用率、减少污染物排放及加强碳管理。二是建立气体排放贸易制度。确定企业减排数量，规定企业排放额度，超标企业可通过购买其它企业的排放指标完成本企业排放指标[3].三是气候变化税。根据企业使用碳、电能和天然气的数量征收税，对使用可再生能源、热电联产技术的企业实施减税政策。部分税收所得以税保险形式返还企业，剩余部分用于碳基金和节能投资的补贴。　　　　1.1.5提倡低碳生活方式　　　　各个城市政府开办各种低碳活动，呼吁英国公民成为二氧化碳减排贡献者，呼吁企业转变发展模式，提升生产技术，发展低碳经济。　　　　1.2德国实施低碳经济转型　　　　德国致力于技术创新，加大能源开发和环境保护技术。并实施气候保护高科技战略、气候保护和温室气体减排等可持续发展战略，并通过立法方式建立气候保护和减排目标、时间表。　　　　1.2.1发展可再生能源　　 　　德国政府相继出台《可再生能源法》、《可再生能源发电并X法》，促进可再生能源开发与使用。并根据发展情况修改法律，加快再生能源生产设备更新换代和新型再生能源生产项目建设。如德国能源署推出了海上风力实验项目。　　　　1.2.2减少碳排放　　　　具体表现为碳排放交易、交通减排、低碳发电。在碳排放交易方面，德国政府制定较为完善的法律体系和管理制度，控制企业碳排放及排放量交易。如果企业超过排放标准，需要购买排放量，否则要缴纳罚款。交通减排方面，德国政府制定不同的机动车纳税标准，低排量汽车享受更低的税额，控制高排量汽车销售及使用。并将空运列入欧洲二氧化碳排量交易系统，支持欧洲航空一体化建议[4].在低碳发电方面，德国政府积极发展清洁煤炭应用技术，并通过立法形式提供保障。　　　　1.2.3提高能源效率　　　　一是推进企业管理转型。德国政府将能源管理作为企业享受优惠税收政策的标准。对于中小企业，联邦经济部与复兴信贷银行建立专项基金，用于中小企业提高能源利用率。二是实施生态税收政策。以能源消耗作为从量税，税收用于社会保险，降低工资附加费，促进企业节约能源，提升企业的国际竞争力。三是实施建筑节能政策。德国政府每年拨款7亿用于民用建筑节能改造，并投入2亿欧元用于公共基础设施改造。对新建房屋制定供暖、防止热量流失等多项节能技术要求。　　　　1.2.4高技术战略　　　　制定高技术战略框架，投入大量资金用于研发气候保护技术。高技术战略还将气候预测、保护、气候变化结果、气候变化适应方法作为未来研究的重点。　　　　1.3美国的低碳经济转型　　　　1.3.1发展绿色能源　　　　美国重点从提高可再生能源比重、建设智能电X、开发二氧化碳回收储藏技术、发展战低碳交通。在可再生能源方面，美国要求2025年工业利用生物能、风能、太阳能等可再生能源的比例6%提高到25%.在智能电X方面，美国改革地区规划流程，敷设新型输电线路，推广智能电X，建设新型家电适应智能电X。 　　　　1.3.2提高能源效率　　　　加大建筑、交通、电气等多方面技术改造，提供能源利用效率。如建筑方面，通过制度或政策为商业和住宅建筑改造提供支持，提高显着建筑能源利用率。再如交通方面，联邦政府制定了减排保准、燃料经济标准，并针对不同类型汽车制定了不同的标准，要求各州减少交通导致的温室效应。　　　　1.3.3制定财政税收政策　　　　对企业引进节能设备、技术改造企业给予30%~70%的补助，企业和家庭引进高效热水器给予固定金补助[5].建筑引进高效能源系统给予总投资的30%补助。使用指定设备给予部分折扣税额减免。　　　　1.3.4通过绿色就业机会、出口低碳技术和应对气候变化等方面向低碳经济转型　　　　如向特定企业制提供退税，弥补排放交易权制度带来的成本上升；制定条款增加绿色就业机会；向发展中国家推广和使用低碳技术；建立气候变化适应基金，并成立自然资源气候变化适应小组，协调联邦政府各结构间有关自然资源适应工作。　　共2页:122国外经验对中国低碳经济的启示　　　　中国发展低碳经济是中国可持续发展的必然要求，也是中国应对国际环境挑战的必然选择。结合中国的基本国情以及发达国家实施低碳经济转型时间，中国可以从以下几个方面发展低碳经济。　　　　2.1建立低碳经济政策体系　　 　　发展低碳经济需要政府从法律、发展环境、技术等综合规划，全面推进。建立发展低碳经济的完善机制和科学的制度安排，是发展低碳经济的基本前提和重要保障。当前中国虽然制定了能源使用法、环境资源保护法等相关法律，规范能源利用和环境保护。但是现行法律未明确显示高消耗、高污染和高排放温室气体的经济模式，中国发展低碳经济仍缺少完善的政策体系支持。而且中国市场经济已经开始向低碳经济转型，中国发展低碳经济的政策体系也必须跟上市场改革步伐，健全法制，深化配套改革，政府需要进一步明确发展低碳经济的战略规划，将推进全社会进行低碳经济发展的相关政策制度安排纳入国家长期发展规划和政策法律体系[6].此外，政府还应实施碳税政策、减税政策、融资优惠政策等经济政策手段，积极引导和鼓励符合低碳经济发展要求的企业，促进低碳经济发展。宏观层面上，政策重点应抓住产业结构调整和淘汰落后生产，鼓励符合中国工艺特点的节能减排技术、清洁能源技术。在产业和区域层面，推进许可证交易制度，重视发挥行业协会的作用。微观层面，推广两部收费制度、认证计划、融资政策，解决资金和市场问题，鼓励企业增加低碳化技术和能源的投入，促进低碳技术研发。　　　　2.2扶持低碳产业和低碳技术发展　　　　低碳产业方面，政府应灵活利用各项经济政策手段，激励和引导企业向低产业转型，促进低碳经济转型。另外，通过行政手段制定严格的行业标准，限制传统工业耗能设备、家用电气、高排放机动车等产业发展，淘汰落后技术设备。此外，企业也需要以低碳为先导进行技术转型，提高企业的国际市场竞争力。目前中国许多大型的低碳技术已经达到世界先进水平，但是低碳技术仅在小范围内利用，未大规模地在行业内推广扩展，中小企业的低碳技术远远落后于大型企业[7].因此，政府需要加快低碳技术在中小企业中推广和应用。　　　　在低碳技术方面，政府需要根据当前形势，制定短期和长期低碳技术发展战略。短期内，政府应大力扶植技能技术和高利用率技术的发展。例如加大传统能源的清洁技术、传统能源高效开发和利用技术，重点扶植可再生能源开发及其利用技术。中长期内，政府应重点加大生物与工程固碳技术、温室气体处理和利用技术、传统能源装备制造技术。　　　　2.3更新经济结构　　 　　现阶段中国经济方式处于粗放式，经济增长方式存在高投入、低产出、高消耗、高排放、能源利用率低的特点，它是衡量一个国家经济增长质量的重要标志。而发达国家实施低碳经济转型实践经验都重视国家经济方式转型，并通过政策、经济等多种手段促进国家经济结构转型。结合发展国家的经验及中国经济结构特点，中国发展低碳经济必须更行经济结构，注重经济增长方式转变和产业结构调成，改变不合理产业结构及布局，降低能源消耗，提高能源利用率，重点推进清洁生产和污染防治。　　　　2.3.1调整产业结构　　　　政府需要促进三大产业结构调整，加快第三产业发展力度，提高第三产业在国家经济结构中的比重。政府应在保持三大产业协调发展的基础上，利用多种手段促进第三产业发展。当前中国也正处于发展第三产业的关键时期，政府需要抓住第三产业发展重点，大量加快信息、咨询、科教文卫、法律、会计等行业发展，提高第三产业的知识含量。同时，加快配套产业或设施发展，如推动电子商务、远程教育等新兴服务行业发展，加快高新技术金融、咨询、文化等服务领域的应用与推广，提高服务行业的核心竞争力，从而提高服务行业的市场竞争力。　　　　2.3.2加快工业内部结构调整　　　　根据低碳经济要求制定新的行业标准，及时淘汰陈旧设备，关闭工艺落后高能耗和高污染企业，集中资源，提高能源利用率。加快高新技术从大型企业向中小型企业推广普及，提升行业整体水平，提高能源利用率和经济效益，控制能源消费总量增长[8].政府可通过实施法律、制定节能专项规划，制定和实施鼓励节能技术、经济、财政和管理政策，引导和支持企业向低碳经济领域投资，积极参与开发新能源和清洁能源。加强行业监督管理，制定更加科学完善、符合低碳经济的行业标准，提高市场准入门槛。并建立市场审查制度，将政府的政绩与节能减排指标完成情况、落后产能淘汰情况挂钩，促使政府切实落实管理职能。　　　　3结语　　 　　无论是资源总量、环境容量以及能源供应安全，依靠高能耗、高污染的经济发展模式已经陷入发展瓶颈，发展低碳经济迫在眉睫，而且发达国家的实践证明低碳与经济发展并不相互排斥。改革开放以后，中国经济和技术获得质的提升，为经济转型提供了大量资金保障和技术支持，为中国发展低碳经济奠定了基础。发达国家实施低碳经济转型的实践活动也为中国发展低碳经济提供了有益参考，中国发展低碳经济道路可以少走弯路。但是，发展低碳经济并非简单的经济和技术问题，它还要设计到社会、环境系统，更涉及生活在社会、环境中的人，中国人口基数大、环保意识水平不高也对发展低碳经济产生重要影响。政府要从政策、经济、技术等手段发展低碳经济，更应重视宣传低碳经济，倡导低碳生活，提高人们的节能意识，转变人们的生活方式，才能促进全社会低碳经济目标的成功实现。　　　　参考文献：　　　　[1]廖红英，孙志威。发达国家低碳政策对我国经济发展的启示[J].生态经济，2011（5）:72-76;99.　　[2]孟祥林。低碳经济的误区与对策：发达国家的实践与我国的发展选择[J].再生资源与循环经济，2011（5）:38-44.　　[3]高建设。发达国家发展低碳经济的经验及对我国的启示[J].重庆科技学院学报（社会科学版）,2011,12:97-99.　　[4]张安宁，唐在富。发达国家发展低碳经济的实践与启示[J].中国财政，2009（8）:68-70.　　[5]秦军。发展低碳经济的国际对比及其对我国的启示[J].科技进步与对策，2010,22:12-16.　　[6]王福波，冯全普。国外发展低碳经济的立法考察及对我国的启示[J].中国行政管理，2010,10:77-80.　　[7]吴国能。发达国家低碳财税政策思考以及对我国的启示[J].中国市场，2013,42:128-129.共2页:12