低碳经济论文财税政策下低碳经济论文

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1、财税政策下低碳经济论文一、我国发展低碳经济的必要性分析（一）发展低碳经济是应对我国能源短缺、转变经济增长模式的必然选择我国虽地域辽阔，但由于人口众多，人均能源资源拥有量明显偏低，其屮石汕、天然气的人均资源量不足世界平均水平的1/15。而伴随着我国当前工业化、城市化的快速发展，能源消费量也在快速增加。2001-2013年，全国能源消费总量由15亿吨标准煤增长到37.5亿吨标准煤，年均增长率达到7.3%。长期以來，受粗放型经济增长模式的局限，我国经济的快速增长往往以资源的人量消耗和坏境的人规模破坏为代价，加之以煤炭为主的能源消费结构，造成了人罐温室气体的排放，严重彫响了我国

2、的环境质量和气候变化。因此，转变过去“高投入、高耗能、高排放”的经济发展模式，缓解我国能源消费快速增氏与能源短缺的矛盾,需耍加快技术创新步伐，提高能源使用效率，加紧开发清汕能源应用，优化经济结构增长方式，大力发展低碳经济。（二）发展低碳经济是缓解环境恶化、完成减排目标的现实选择当询，我国环境问题日益严峻，资源的过度开采、工业废水、废气、废物的大量排放,造成我国生态环境严重恶化，气候变化明显。近儿年来，极端天气、自然灾害的发生频率明显增人，全国各地的雾霾天气更是时冇发生,给我国经济发展和人民生活带来了很人的阻碍。要解决上述问题，就需要减少使用化石燃料，减少温室气体排放量。

3、作为温室气体排放量世界第一的国家，中国政府于2009年12月在哥本哈根世界气候大会上公开承诺的减排H标是到202（）年单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%-45%o按照我国目前的经济发展速度及经济技术水平测算，到2020年我国盂要约151亿吨CO2排放空间，如果不釆取措施，到2020年我国将会面临47亿吨的CO2排放缺口。因此，为保护我国日益恶化的牛•态环境、按期完成CO2减排目标，必然需要通过发展低碳经济來实现。二、我国当前财税政策在促进低碳经济发展中存在的缺陷（一）现行财税管理体制存在缺陷由于财政制度存在“收入相对集权，支出分灶吃饭”的特征，

4、使得各级地方政府以发展经济作为首婆职责，进而导致地方政府的投资冲动，忽视了公共服务的重耍性。在税制方面,大多数划归地方政府所属的小税种由于税源不稳定、征收难度高等原因，导致地方政府收入不足，进而出现了人量“土地财政现象。这种以牺牲生态坏境为代价，严重扭曲矿产、土地等资源价格，以髙耗能、高污染、髙排放项目换取地方经济增长的方式，严重影响了资源配置的效力和产业结构的升级。因此，发展低碳经济的关键离不开调整财税管理制度。（二）财政投入不足，结构不合理且效率低下近年來，我国中央财政在节能减排的财政支出方面已经加大了力度，2011-2013年，各年全国公共财政节能坏保投资的支岀分

5、别为2641亿元、2963亿元和3383亿元，年均增长超过14%o2011年，全社会环保投入6026亿元，占国内生产总值（GDP）的1.4%,2012年为8253亿元，占国内生产总值（GDP）的1.59%。根据国际经验，污染治理投资占GDP的比例达到1-1.5%时，才能基木控制环境污染；而达到2・3%时，才能改善环境质量。美国在1977年的环保投资占GDP比重已达到1.5%,2000年增长至2.6%,相比而言，我国在2012年以前该比例从未超过1.5%,“十五前更耒达到过1%,这样的投资比重明显偏小,而目前的财政投入增长比例相对于我国人屮城市规模的迅速扩张和飞速发展的城

6、市化进程而言，依山相距甚远。此外，当前的财政环保投入还存在结构不合理和资金使用效率低下等问题。我国的环保投资长期以来一直以工业企业的污染源治理作为投资重点，但对于跨区域环境综合整治、城市环境的基础设施建设、中小企业污染防治以及农村环境污染治理等方血的投资却严重不足。而对于己经得到坏保投资的项目，其资金的使用效率却不理想。以工业污染治理设施的建设及运营管理为例，2010年，环保部对我国5556套工业废水处理设丿施的运行状况进行调杳，结果表明，工业废水处理设施的使用效率极其低下，其屮因停运、闲置、报废而未运行的设施占总数的32%,运行良好的设施仅占总数的35.7%,总体有效

7、投资率仅为31.3%。（三）政府绿色采购制度存在问题世界各国政府都在提倡实施节能环保的政府绿色采购政策，我国2002年颁布《政府采购法》以来，明确规定政府采购应优先釆购环保产品，以促进经济的可持续发展。截至2014年，我国已公布了十四期环境标志产甜政府采购清单和节能产品政府采购清单。但我国现行的政府绿色采购制度仍存在一•些问题：一是现行的政府绿色采购法律制度仍不够完善，规范政府绿色采购行为的法律手段明显缺位。二是绿色清单的列举方式不科学，目前“采购清单”中的列举方式为指定产品的名称、型号规格和企业名称，而不是以指定产品的性能、特征和各项指