发达国家低碳经济转型实践与启示

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1、发达国家低碳经济转型实践与启示前言　　　　近百年的大气环境观测资料显示，地球气候处于显着变暖阶段。尤其是第三次工业革命以后，全球气候变暖趋势更加明显。据全球大气监测数据显示，大气中二氧化碳含量增加25%,二氧化碳的含量每增加25%,地球气温平均增加0.5℃，现在地球上二氧化碳含量仍呈上升趋势。在此背景下，英国率先提出低碳经济发展理念，既通过低能耗、低排放、高效能、高效率和高效益的经济发展模式，减少温室气体排放[1].低碳经济作为一种应对气候变暖的有效途径，越来越多的国家和地区开始关注低碳经济并积极向低碳经济发展形式转变。自英国建立二氧化碳排放控制政策及排放量交易制度后，美德等国也先

2、后推行低碳政策，并收获许多宝贵的实践及经验。本文对发达国家的低碳经济转型实践进行分析，总结发达国家的有益经验对中国发展低碳经济的启示。　　　　1发达国家实施低碳经济转型　　　　1.1英国低碳经济转型　　　　英国是最早提出低碳经济概念的国家，也是推行低碳经济的倡导者和先行者。在发展低碳经济期间，英国经济增长了28%,温室气体排放8%[2].　　　　1.1.1战略导向　　　　英国先后颁布《家庭能源节约法》、《可再生能源强制条例》、《气候变化框架战略》、《英国低碳转换计划》等多部法律和文件，内容涉及能源、工业、交通、住房等多个方面，制定温室气体减排目标，削减温室气体排放量。　　　　1.1

3、.2政策措施　　　　政府通过政策引导鼓励、财政投入等方式促进技术转型，提高能源利用率。如2011年实施鼓励投资政策，引导资金向研发高质量电热联产技术领域引导，提高燃料利用率。再如英国政府要求私人天然气公司和电力供应商向客户提供相应措施提高能源效率，鼓励供应商用最有效的方式进行供热、照明和供电。　　　　1.1.3技术手段　　　　英国政府重视碳捕获与埋存技术，在世界范围内实现温室气体控制目标。尤其对于中国、印度和美国等温室气体排放大国，碳捕获与埋存技术很大程度上成为全球中长期减缓气候变化的关键技术。　　　　1.1.4金融手段　　　　一是碳信托基金。2001年英国政府利用气候变化税创立国

4、有公司碳基金，帮助企业和公共部门提高能源利用率、减少污染物排放及加强碳管理。二是建立气体排放贸易制度。确定企业减排数量，规定企业排放额度，超标企业可通过购买其它企业的排放指标完成本企业排放指标[3].三是气候变化税。根据企业使用碳、电能和天然气的数量征收税，对使用可再生能源、热电联产技术的企业实施减税政策。部分税收所得以税保险形式返还企业，剩余部分用于碳基金和节能投资的补贴。　　　　1.1.5提倡低碳生活方式　　　　各个城市政府开办各种低碳活动，呼吁英国公民成为二氧化碳减排贡献者，呼吁企业转变发展模式，提升生产技术，发展低碳经济。　　　　1.2德国实施低碳经济转型　　　　德国致力于

5、技术创新，加大能源开发和环境保护技术。并实施气候保护高科技战略、气候保护和温室气体减排等可持续发展战略，并通过立法方式建立气候保护和减排目标、时间表。　　　　1.2.1发展可再生能源　　　　德国政府相继出台《可再生能源法》、《可再生能源发电并X法》，促进可再生能源开发与使用。并根据发展情况修改法律，加快再生能源生产设备更新换代和新型再生能源生产项目建设。如德国能源署推出了海上风力实验项目。　　　　1.2.2减少碳排放　　　　具体表现为碳排放交易、交通减排、低碳发电。在碳排放交易方面，德国政府制定较为完善的法律体系和管理制度，控制企业碳排放及排放量交易。如果企业超过排放标准，需要购买

6、排放量，否则要缴纳罚款。交通减排方面，德国政府制定不同的机动车纳税标准，低排量汽车享受更低的税额，控制高排量汽车销售及使用。并将空运列入欧洲二氧化碳排量交易系统，支持欧洲航空一体化建议[4].在低碳发电方面，德国政府积极发展清洁煤炭应用技术，并通过立法形式提供保障。　　　　1.2.3提高能源效率　　　　一是推进企业管理转型。德国政府将能源管理作为企业享受优惠税收政策的标准。对于中小企业，联邦经济部与复兴信贷银行建立专项基金，用于中小企业提高能源利用率。二是实施生态税收政策。以能源消耗作为从量税，税收用于社会保险，降低工资附加费，促进企业节约能源，提升企业的国际竞争力。三是实施建筑节

7、能政策。德国政府每年拨款7亿用于民用建筑节能改造，并投入2亿欧元用于公共基础设施改造。对新建房屋制定供暖、防止热量流失等多项节能技术要求。　　　　1.2.4高技术战略　　　　制定高技术战略框架，投入大量资金用于研发气候保护技术。高技术战略还将气候预测、保护、气候变化结果、气候变化适应方法作为未来研究的重点。　　　　1.3美国的低碳经济转型　　　　1.3.1发展绿色能源　　　　美国重点从提高可再生能源比重、建设智能电X、开发二氧化碳回收储藏技术、发展战低碳交通。在可再生