社会保障体系源头考证

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1、社会保障体系源头考证关键词：社会保障体系中国《管子》内容提要：社会保障包括社会救济、社会保险和社会福利三个部分。社会保障起源于奴隶制国家建立之后，其体系的完整阐述记载在我国的史籍《管子．入国》中。按照现代社会保障理论的阐述，社会保障体系由社会救济、社会保险和社会福利三部分构成，这已得到社会保障理论研究界的广泛认同。但是，对社会保障体系形成于何时，理论界却众说纷纭。中国人民大学卫兴华认为：“一般讲社会保障制度的产生和发展，是指现代社会保障制度，------其实，如果就社会保障的个别的或者局部的措施或制度来看，在古代、中世纪和资本主义初期就在一些国家存在了。例如，在我国古代，据周礼所载，就有慈

2、幼、养老、恤贫、宽疾等措施。”东北财经大学齐海鹏认为：国家进行的救济保障从公元前2500年间就开始了，巴比伦国王命令僧侣、官员及村长收取税款作为救济灾害的损失。我国历史上，奴隶社会和封建社会都存在着国家对平民的救济。如自周至汉的“常平仓”、隋唐时期的“义仓”，都是用来储备粮食，以备荒救灾。而冯必扬、严翅君也在他们主编的《现代社会保障研究》中也写到：“纵观中国历史，与社会保障理论有渊源的，最早要数安民、抚民的统治思想。其后，奴隶制度得以确立，尤其是诸子百家思想的确立，经过漫长的历史发展，逐渐形成了对社会保障颇有影响的大同社会论、仓储后备论、社会互助论、社会救济论等各种社会思想。”但是，近年出

3、版的社会保障论着中，却不少人认为：社会保障产生于近代的德国（应该是指社会保险）；或者产生于英国──伊丽莎白女王时期颁布的《济贫法》（主要指社会救济）。如果各位学者认为社会保障体系中以国家立法形式为标志的现代社会保险起源于德国，我没有异议。但是如果说社会保障体系中的社会救济起源于英国，我认为他们对中国的社会救济历史缺乏一定的了解。如果对整个社会保障体系的起源时间进行考察，我国在世界上应该处于最前例。首先，对一些学者把“保障”严格划分为“国家保障”和“社会保障”不敢苟同。我认为，社会保障应该包括国家保障。社会保障应该是和以血缘关系为纽带的“家庭保障”相对称的概念；“国家保障”应该是和“民间保障

4、”──包括各种宗教、慈善事业及小范围的集团内部保障相对称的概念。因此，说到“社会保障”这个概念，能够排除在外的“保障”只有“家庭保障”。说到社会保障的起源，当然应该排除原始社会末期氏族部落内部人们之间的互助保障，因为，这种保障仍然是以血缘关系为纽带的“家庭保障”。但是，社会保障的起源应该从国家保障开始，因为它已经突破了“家庭”的范围，变成了“公共的保障”。“公共的保障”就是社会保障，因为由国家制定对社会成员的保障制度，更能够体现社会保障的特征。（这也是很多学者把英国《济贫法》看作社会救济起源的重要原因。）其次，如果国家保障是社会保障的起源，中国社会保障起源于何时呢？据史载，中国“自虞、夏时

5、，贡赋备矣。”这使得利用公共税收实行社会救济成为可能。但在现存史籍中，只是对这一时期的国家救济行为进行“追记”，而不可能有“史实”的记录，因为当时还没有史书。“汤七年旱，禹五年水。民之无米儃有卖子者。汤以庄山之金币，而赎民之无卖子者；禹以历山之金币，以赎民之无卖子者。”这段文字，充其量可以证明：虞夏时可能已经有国家救济的行为。最后，我国史籍中比较全面的对社会保障思想进行阐述，应该如卫兴华等学者所说，是西周时期（约公元前11世纪──前771年）的《周礼》。《周礼．地官司徒》一书中有：“以保息六，养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。”此处虽未详细论述六项社会保障

6、的内容，但很明确指出：国家应该在六个方面救济、安抚百姓。在《礼记．王制》中也有这样的记载:“国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。”将国家用于自然灾害救济的储备是否充足直接与国家安危联系在一起。在另一篇《礼运》中，先贤们更是大大抒发社会“大一统”的思想，描绘了理想社会的蓝图：“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养，男有分，女有归。”虽然这些思想的阐述在我国的史籍当中屡见不鲜，但都还没有形成社会保障的完整思想体系。我认为，在我国史籍中，最早完整阐述社会保障体系思想的著作是《管子

7、．入国》。《管子》是由我国春秋时期的思想家管仲（约公元前730－645年）的学生们撰写、以记述管仲的思想和言行为主要内容的著作。《入国》记述了管仲到齐国辅佐齐桓公治理国政，非常重视社会保障工作，在初到齐国的四十天内，五次督促官府在九个方面实施社会保障措施，并详细阐述了九项社会保障思想体系的内容。《入国》认为，国家必须对九种社会成员实施“保障”：一曰老老:“所谓老老者，凡国、都皆有掌老，年七十已上，一子无征，三月有馈肉；八