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1、我国社会保障体系的构建和发展方向杨宜勇国家发改委经济研究所，副所长,博导杨宜勇：《当代中国社会保障》，中国劳动和社会保障出版社。联系人：赵铭浩：136112532前言社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一。我国政府从国情出发，坚持以人为本，高度重视并积极致力于社会保障体系的建立和完善。《中华人民共和国宪法》明确规定，国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。把发展经济作为改善民生和实现社会保障的基本前提。我国是世界上最大的发展中国家，人口众多，经济发展起点低，地区之间、城乡之间发展不平衡，完善社会保障体系的任务十
2、分艰巨和繁重。一，全球四大社会保险(保障)模式社会保障的主体是社会保险.一般说来，全球的社会保险可以归结为4个模式：1，强制投保模式2，福利国家模式3，强制储蓄模式4,国家保险模式1，强制投保模式它是由雇主和雇员定期交纳社会保险费,不足部分由政府补贴并使投保者享受社会保险金的一种社会保险模式。这种社会保险往往是强制性保险。一般说来，社会保险制度是在工业化取得一定成效、有雄厚经济基础的情况下实行的。其目标是国家通过制度设置为公民提供一系列的基本生活保障,使公民在老年，失业、疾病、伤残、生育或死亡而需要特别支出的情况下得到一定
3、的经济补偿。该模式起源于德国,随后为西欧、美国和日本等国所仿效。2，福利国家模式它是在经济较发达、整个社会物质生活水平大幅度提高的基础上实施的一种覆盖非常全面的社会保险模式。因该模式由福利国家所实施,源于福利国家的福利政策,故又称福利型社会保险制度。其基本目标是对于每个公民由生到死的一切生活及风险,诸如疾病、老年、生育、死亡、灾害及鳏、寡、孤、独、残疾人均给予安全保障。它起源于英国,其后在北欧流行发展,以瑞典为典型。3，强制储蓄模式它是以自有为主、以促进经济发展为目标的社会保险模式。在该模式下,国家强制劳资双方交费,以
4、职工名义存入储金局,计入个人帐户,在职工退休或其他需要时连本带息返还给职工,它实际上是完全个人账户型社会保险模式。其基本特征是:除公共福利由政府提供资助外,保险费用由雇员和雇主负担。在该模式下,受保人之间不存在收入再分配,不能互助共济、共担风险,实际上是强制型的自保。该模式主要在新加坡、马来西亚、印度尼西亚等国实行,并在新加坡收到较好效果。4,国家保险模式它是以公有制为基础的计划经济国家实施的一种社会保险模式。由于该模式是由政府统一包揽的,因而又被称为政府统包型社会保险制度。其宗旨是:最充分地满足无劳动能力者的需要、保护劳
5、动者的健康并维持其工作能力。该模式的首创者与代表者是前苏联,20世纪90年代以前的东欧大部分国家也采用该模式。中国是于20世纪50年代参照该模式建立劳动保险制度的,但由于财政能力有限,实际覆盖面较窄,只包括国营企业和国家机关事业单位的工作人员,到后期财政负担加重，保障程度难以提高。二，不同社会保险(保障)模式的决定因素现代意义的社会保险制度，从陴斯麦（1881年）到现在已有125年的历史,目前世界上大多数国家和地区都建立了社会保险制度。然而，由于各国的经济、政治、文化和历史传统不同,不同的社会实体在政策取向、项目多少、给付
6、标准及实施办法上虽有一定相似点,也存在着巨大的差异。上述四种社会保险模式的分野，归结起来与下面一些主要因素密切相关：1，经济体制的差异，比如是计划经济体制，还是市场经济体制。一般说来，国家保险模式的社会保险与计划经济模式密切相关；2，经济发展水平的差异，比如是发展国家，还是发展中国家。其中福利国家模式社会保险一般与经济高度发达有着密切的关系；3，文化的差异，比如东方文化，和西方文化的差异。强制储蓄模式社会保险与东方文化密切相关。4，市场经济的风格差异，比如是完全个人主义的市场经济，还是相对集权的市场经济。强制投保模式社会保
7、险一般与较为自由的市场经济有关。当今中国的社会保险(保障)制度模式混合模式＝3／4强制投保模式＋1／4强制储蓄模式在1978年改革开放前，我国长期实行与计划经济体制相统一的社会保障政策，最大限度地向人民提供各种社会保障。20世纪80年代中期以来，伴随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国对计划经济时期的社会保障制度进行了一系列改革，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应，由中央政府和地方政府分级负责的社会保障体系基本框架。国家保险模式→混合保险模式中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助等。社会保险是
8、社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。十四届三中全会的<决定>指出:我国的社会保障体系包括:1,社会保险、2,社会福利、3,优抚安置、4,社会救助等。其中,社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。三，我国养老保险制度
