我国社会养老保障体系的完善研究

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1、我国社会养老保障体系的完善研究　　社会养老保险是现代工业化社会的一项正规的制度安排。在社会现代化和建立与发展市场经济的过程中，扩大社会保障覆盖面，将更全体老年人纳入社会保障体系，是解决老年人经济保障的主要途径，也是我国解决和应对人口老龄化社会问题的制度性的措施，是政府必须承担的主要责任。　　一、我国社会养老保险发展的基本状况　　1.基本状况　　改革开放以来，我国养老保险制度得到了长足的发展，养老保险政策不断完善，养老保险的覆盖面不断扩大，养老金水平得到了提高（详见表1）。从全国总的情况看，根据国家人力资源和社会保障部公布的2013年统计公报公布的数据，2013年末全国参加城镇职工基本养老保

2、险人数为32218万人，比上年末增加1792万人，参加基本养老保险人数为81968万人，比上年末增加3172万人。全年城镇职工基本养老保险基金总收入22680亿元，比上年增长13.4%。各级财政补贴基本养老保险基金3019亿元。全年基金总支出18470亿元，比上年增长18.7%。年末城镇职工基本养老保险基金累计结存28269亿元[1]。年末城乡居民基本养老保险参保人数49750万人，比上年末增加1381万人[2]。全年城乡居民基本养老保险基金收入2052亿元，比上年增长12.2%。基金支出1348亿元，比上年增长17.3%。基金累计结存3006亿元[3]。【1】　　2．老年人收入中养老保险

3、所占的份额　　老年人收入中养老金占有越来越重要的地位。随着社会经济的发展和社会保障制度的进步，我国老年人的主要生活正在从家庭供养向社会养老转变，依靠家庭其他成员供养的老年人比例出现下降，社会保障的比例在不断提高。在我国老年人的主要生活中，2010年依靠退休金的占24.1%，比1994年的15.6%（1995年1‰人口调查）有较大提高；依靠劳动收入的占29.1%，比1994年的25.0%有明显的提高；依靠家庭其他成员供养的占40.7%，比1994年的57.1%有明显的下降。根据2000年第五和2010年第六次全国人口普查结果，可以具体了解老年人主要收入的情况（如表2所示）。【2

4、】　　随着我国社会现代化和市场经济的发展，老年人从子女那里获得经济保障的传统纽带越来越脆弱，老年人在家庭范围内的私人转移性的收入越来越不具有刚性保证。从具体的现实原因来看，一是生育率下降导致的家庭规模缩小，导致子女数量减少对老年人供养的人力资源不足，二是子女一代与老年人分开居住生活和子女迁移流动的情况增加，代际之间经济上的联系纽带不断弱化，越来越缺乏加固这种联系的文化和制度上的机制，因此越发凸显社会保障的重要作用。　　二、我国老年人经济保障的基本状况　　1.总体状况　　根据中国人民大学社会调查中心2011年中国综合社会调查2011年度中国老年人状况追踪调查的结果，可以发现我国老年人经济保障

5、的基本状况。　　与总体老人相比，低收入老人在收入上一个最突出的地方就是离退休金收入比例比较低，在劳动收入、政府转移、子女亲戚供养、其他方面比较高。　　分析显示，在离退休金方面，低收入老人比全国老人低24个百分点，在劳动收入、政府转移、子女亲戚供养、其他方面，分别比全国老人高了0.2、2.7、17.7、3.4个百分点。【3】　　　2.性别差异　　和总体老人相比，低收入男性老人在劳动收入、离退休金方面比全国老人要低，低收入女性老人在离退休收入、政府转移收入方面比全国老人低。与男性老人相比，女性不仅在离退休金方面较低，在政府转移方面也较低，获得的社会保护比男性老人少。分析显示，男性老人在劳动收入

6、、离退休金上比全国老人要低2.6和33.4个百分点，在政府转移、子女亲戚供养、其他方面比全国老人分别高9.5、18.2、8.3个百分点，对于女性老人，离退休金、政府转移方面分别比全国老人低了14.6和2.8个百分点，在劳动收入、子女亲戚供养方面比全国老人高4.8、12.6个百分点。【4】　　　3.年龄差异　　和总体老人比较，60-69岁的低收入老人在劳动收入和离退休金方面较低，70-79岁老人只是离退休金方面较低，但是，对于高龄老人，不仅劳动收入、离退休金方面较低，在政府转移方面也较低。分析显示，60-69岁的低收入老人在劳动收入和离退休金方面分别比全国老人低1.1和25.1个百分点，而在

7、政府转移、子女亲戚供养和其他方面比全国老人高5.7、15、5.5个百分点。对于70-79岁低收入老人，离退休金比全国老人低23.4个百分点，劳动收入、政府转移、子女亲戚供养、其他方面分别比全国老人高4.1、0.2、17、2.1个百分点。对于高龄低收入老人，劳动收入、离退休金、政府转移方面分别比全国老人低3.2、21.8、1.8个百分点，在子女亲戚供养和其他方面比全国老人高23.1和3.7个百分点。【5】　　　　4.婚姻差