从源头上防范社会矛盾

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1、关于建筑行业如何从源头防范社会矛盾，促进社会和谐的调查与思考近年来，随着我县建筑业和房地产业的迅速发展，其负面因素引发的社会矛盾也逐渐凸显，如因拖欠工程款和农民工工资引发的群访集访、因商品房质量问题引起的社会矛盾与纠纷等。同时，县内几家国有建筑企业的改制工作逐步铺开，由此引起行业各方面利益关系深刻调整，改制企业职工的上访事件也有所增加。新形势下，如何从源头防范社会矛盾，促进建筑行业的健康、快速发展和社会和谐，是建设行政主管部门乃至整个行业应该积极思考和探索的问题。结合我县实际情况，县建设局信访工作领导小组于8月1

2、日-8月18日对全县建筑行业社会矛盾的基本情况、产生原因，以及对策进行了调研，现将情况报告如下。一、当前建筑行业中存在的主要社会矛盾1、建筑行业“两欠”原因引起的社会矛盾近年来，随着政府对“两欠”问题的高度重视，建设行政主管部门进一步加大了建筑行业的“清欠”工作力度，我县拖欠工程款和拖欠农民工工资的情况明显减少，但此类问题及其隐患仍然存在。个别建筑企业违法分包，导致其对项目建设和项目资金管理不到位，为分包企业拖欠农民工工资-9-留下较大隐患，甚至出现分包人携款潜逃的情况。也有因开发商与施工方产生合同纠纷，开发商的

3、材料款、工程款没有按时支付到位，导致施工方拖欠农民工工资情况的发生。还有个别人以工程建设为名，通过收取施工方工程建设保证金的方式进行诈骗，从而导致施工方受骗，农民工拿不到工资引发上访投诉的情况。如柴良湖工程建设项目、隐山开发项目等。因“两欠”问题引发的社会矛盾，一般逢春节前夕表现较为突出，这类矛盾处理不当也容易引发治安案件和刑事案件，影响到社会秩序的安定。2、建筑企业改制过程中引发的社会矛盾目前，我县建筑行业有县工程公司、县建筑工程总公司、县第二建筑工程公司正在进行改制，上访频繁的人员主要是安置在企业现已下岗失业

4、的转业志愿兵、企业中参加过对越自卫反击战二次入伍退役人员，以及企业的老干部、退休人员。转业志愿兵和退役人员主要利益诉求是要求企业改制后，解决自己的工作和生活安置问题，解决个人的医保和社保问题。企业老干部和退休人员的主要利益诉求是要求尽快解决个人的医保问题。企业上访人员的特点一是组织化程度较高。群体性事件都有骨干人员组织煽动，上访过程中组织比较严密；二是发生的时间由间断性逐渐转为经常性。部分职工存在法不责众的心理，只要对企业改制的政策不满，就集体上访、越级上访，发生的时间也由过去的-9-重大节假日和特护日期间趋向经

5、常性。3、商品房纠纷和自然灾害引发的社会矛盾随着房地产业的迅速发展，小区业主与开发商、物业管理部门因商品房纠纷引起的上访情况时有发生。同时，也有因自然灾害给小区和房屋业主造成经济损失，业主上访寻求经济补偿的情况。如2010年梧桐小区因遭遇暴雨、小区排水不畅，导致小区业主经济受损，部分业主组织上访要求政府给予经济补偿。二、社会矛盾产生的主要原因1、发生“两欠”的主要原因：一是预先垫资、层层转包情况仍然存在，主管部门监管有待加强。有的开发单位将“施工企业先行垫付工程款”作为发包条件，从而带来欠薪隐患。同时，转包现象在

6、工程建设中仍然存在，转包双方容易产生矛盾纠纷，给工程建设带来一系列问题，甚至造成农民工完成工程后拿不到工资，或者被克扣了工资。转包过程中还出现有转包人携款而逃的情况。预先垫资、层层转包是导致拖欠农民工工资的重要原因。二是个别开发商和承包商诚信度不高。有开发商和承包商通过各种途径苛扣农民工工资或拖欠农民工工资，以用于工程建设资金运转，损害了农民工的利益。有的施工企业内部管理不规范且不讲诚信，辞退农民工时结算不清，引发农民工上访。更有诈骗者在接到全额的承包款后携款而逃，致使农民工工资得不到兑付。-9-2、改制引发社会

7、矛盾的主要原因：一是企业改制资金不足，一些关系企业职工切身利益的问题在短期内得不到有效解决，致使部分职工通过上访的途径寻求解决。二是企业历史遗留问题和陈帐较多。改制企业长期以来没有经济来源和效益，从而拖欠了企业职工的“三险一金”等与职工长远利益密切相关的费用，致使职工不满，最终诱发职工上访。三是还存在改制政策没有得到准确适用的情况。在企业改制过程中，也有少数对政策的宣传和解释不统一，口径不一致的现象，这样容易导致职工对改制工作不理解、不支持，甚至产生怀疑态度，从而引起矛盾纠纷，引发职工上访。3、小区和房屋业主上访

8、的主要原因：商品房纠纷基本都是业主投诉开发商，违约事由主要是逾期交房、建筑质量等方面的问题，业主诉求则以继续履行合同、赔偿损失为主。如有商品房开发项目在房屋交付使用后出现屋面漏水等质量问题，开发商和物业管理部门没有及时进行维修和处理，引发小区业主投诉和上访。自然灾害引起业主投诉和上访的情况较少，但从另一个侧面也反映了城市基础设施和小区设施建设中存在的一些不容忽视的问题。三