王名扬法学行政法16第四章公务员制度4

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1、第四章　公务员制度（之四）【类目书名】法国行政法【类名】行政法【著者】王名扬【书名】法国行政法【出版社】中国政法大学出版社【版本】19890501【页号】278—290【责任编辑】高爱国【封面设计】丁晓萱　　　　四、遵守法制义务公务员必须按照法律的规定执行职务。所谓法律是指广义而言，包括各种渊源的法律在内。公务员违反法律的行为可能被行政法院撤销，并可能引起行政机关责任和公务员个人责任，其中包括对公务员的纪律处分在内。公务员遵守法制的义务必须和服从义务结合考察。遵守法制义务原则上要求公务员服从上级命令，但在一定的情况下要求公务员拒绝服

2、从上级命令。　　　　　　　　　五、中立义务公务员在执行职务时，对不同的宗教信仰、政治主张、种族和性别应保持严格的中立态度，不能由于自己的观点和公务受益人的观点不同，或者和执政党的政策不同而区别对待，或不执行既定的政策。　　　　　　　　六、保守秘密义务法国刑法对于公务员泄漏秘密有处罚的规定。但公务员的保密义务不以刑法所处罚的事项为限。根据1983年国家和地方公务员一般地位法第26条的规定，公务员对在执行职务当中或因执行职务关系所得到的秘密、所知悉的事实、文件和报告都有保密义务。上述信息除对依法律规定执行职务需要知道的人以外，公务员不能

3、泄漏。公务员的保密义务只在得到上级主管公务员的允许时才能免除。公务员在法庭作证时要得到主管机关的同意。对于国防和医疗方面的秘密以及其他绝密事项有权拒绝回答法庭的讯问。公务员的保密义务在退休后继续存在，退休人员在著述中引用任职时的材料，应征求原机关的同意。公务员的保密义务对于依法律规定可以得到信息的人不能存在，这方面最值得注意的一项法律是1978年的行政和公众关系法。根据这个法律，除法律规定的保密文件以外，公民有权查阅行──────278页──────政程序中的各种文件。（注：看本书第三章行政行为第三节。）　　　　　　　　　七、保持良

4、好品格义务前面已经提到，公务员的薪俸数额不是根据服务量的多少决定，也考虑到维持公务员的社会地位符合其职位的尊严在内。为了维持公务员的社会地位，公务员在私生活中不应有引起社会议论破坏声誉的行为，公务员不论在公私生活中都应保持良好品格。这个义务在公务员地位法中没有规定。但行政法院判例承认这种义务存在：私生活中的行为和职位尊严不相称的公务员可以受到免职处分。公务员的配偶和公务员的生活密切相关，法律有时也考虑到配偶的行为。例如上面提到公务员的配偶从事营利性的职业必须向行政机关申报，外事人员结婚要得到本单位的允许。从事国家安全工作的人员应将结

5、婚计划事先向内政部汇报。　　　　　　　　　第十三节　公务员的纪律处分　　　　　　　　一、纪律处分的意义和性质公务员的纪律处分是对公务员执行职务违反所应当遵守的义务所规定的一种制裁。公务员执行职务所应当遵守的义务称为公务员的职务义务，这种义务是公务员所必须遵守的纪律，违反纪律的制裁称为纪律处分。纪律处分的权力不仅在公务员制度中存在，一切有组织的团体中都有纪律处分存在。公务员纪律处分的特点是它和公务的执行有密切联系，是保证公务执行的一种手段，在目的上和其他各种纪律处分不一样。行政组织系统中纪律处分的对象不限于公务员，也包括其他公职人员和

6、某些公务的使用人例如公立学校的学生等在内，然而公务员的纪律处分和其他的纪律处分相比，在法律制度方面更为完备，它一方面保证行政组织的有效运行，同时保障公务员不受专横对待。──────279页──────公务员违反职务义务的行为不仅可以引起纪律处分，还可能引起民事责任和刑事责任。关于公务员的民事责任将在行政责任中说明。刑事责任作为一种制裁手段，和纪律处分性质相同，但是这两种制裁在其他方面的性质不同。为了说明纪律处分的性质，必须说明纪律处分和刑罚制裁不同，以及纪律处分和刑罚制裁的关系，同时还要说明纪律处分由于具有制裁性质和其他行政行为的不

7、同。（一）纪律处分和刑罚的区别纪律处分和刑罚的区别表现在下述各个方面：1.目的不同：公务员的纪律处分的目的在于维持行政组织的秩序，保证公务良好执行。刑事处罚的目的在于维持社会的一般秩序，保证社会生活的安全。违反公务员纪律的行为虽然有时可能受到刑罚制裁，但刑事制裁的着眼点是维持社会秩序，违反纪律的行为只是在达到破坏社会秩序时才受到刑罚制裁。2.对象不同：公务员纪律处分的对象是有公务员身份的人和法律规定适用公务员纪律处分的其他公职人员。刑罚制裁的对象是某一地域内的全体居民，包括公务员在内。3.处罚的行为不同：刑罚制裁处罚刑法中所规定的犯

8、罪行为，纪律处分适用于公务员违反职业义务的行为。这些义务规定在公务员地位法和其他行政法中。前者是刑法学研究的对象，后者是行政法学研究的课题。4.处罚的种类不同：刑罚制裁的手段是剥夺犯人的生命、自由和财产方面的利益，纪律处分的制裁手段，