治理结构演变过程中的主体间关系探析

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1、治理结构演变过程中的主体间关系探析摘要：治理结构表现为在治理过程中政府、市场与社会组织所处的地位与所起的作用，它是治理模式的一种外在表现形式，治理结构的演变主要由经济的发展、技术的进步等因素推动的。本文通过对治理结构演变的动因以及对演变过程的分析，深入研究治理结构中的多元主体间的关系即政府、市场与社会组织，从而有利于推进我国治理体系现代化，指导我国的政府治理，最终达到善治的状态。关键词：治理主体；结构；治理体系随着社会经济的快速发展，我国也进入了全面深化改革的阶段，十八届三中全会中指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主体制度，推进国家治理体系与治理能力现代化。那么要

2、想达到这一目标，我们必须清楚治理的内涵，而治理结构恰恰是治理模式的一种外在表现形式，治理结构反映着治理的科学合理与否。本文首先从治理结构中的三主体出发，引出治理结构的演变，从而探析如何实现中国治理体系和治理能力现代化。一、治理结构中的三主体――政府、市场与社会组织7社会越发展，社会分工越细，处在一个大的社会中，每个人或组织都有自己的权利与义务。同样，国家也是如此，治理主体也是多元的，不同的主体各自发挥自己的特征，促使公共利益最大化。而在治理结构中，最主要的主体是政府、市场与社会组织。1.政府。政府在治理中处于主要地位，治理理论强调治理主体的多元化，由多个主体参与治理，但在发展中国

3、家，包括发达国家有些事务必须由政府来承担的。政府这一主体的特殊性，要求政府在治理结构中处于主导地位，是公共管理领域中主要的主体。但政府治理像市场一样，也会失灵也会无效，这就提出了元治理，即善治。善治实际上是国家的权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程。善治表示国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作。2.市场。随着社会主体市场经济体制在我国的确立与完善，市场在资源配置中发挥着决定性的作用。市场是一只看不见的手，在无形中发挥着作用，治理理论也强调市场，认为市场可以使公众利益最大化，通过与政府合作来达到一种最优的效果。一直以来，市场在社会治理与政府治理中备受重视，市场机制

4、是有利于激发社会活力的，从而能够创造更多的价值。3.7社会组织。不同的学者对社会组织这一概念的界定不同，本文试图从社会组织不仅包括非盈利机构，同时包括以盈利为目的的企业等在内的组织来分析。社会组织在近年来日益壮大，不同于政府与市场，社会组织具有组织性、自发性与自治性等，社会组织的不断发展，有利于为政府职能转变奠定基础，有能力承接政府转嫁的职能。此外，社会组织是政府与公众之间的桥梁，有利于加强政府与公众之间的沟通，有利于公众利益的实现。二、治理结构演变的动因分析治理结构不是一成不变的，它随着经济社会发展的变化而变化，外在环境的变化也影响着治理三主体在治理过程中的地位与作用。治理结构

5、的演变主要是由一下几个方面决定的。1.经济增长的水平。伴随着经济的增长，治理结构发生了重要的变化，经济增长是治理结构演变的主要原因。经济的增长影响着政府、市场、社会组织，经济的不断增长迫使治理水平的提高，同时治理水平提高有利于促进经济增长，两者相互促进，相互影响。从第一次工业革命到第三次工业革命，我们可以看出每一次革命都伴随着治理水平的改进以及人们生活水平的提高，社会的进步。经济的发展会使分工更加专业化，从而产生新的治理主体，新的主体的产生对原有的治理结构产生冲击，要求原有治理结构的变革。2.7科学技术的水平。科技是第一生产力，科学技术水平的提高能够促进社会进步，纵观历史，我们不

6、难发现，每一次治理结构的变革都离不开科学技术水平的提高。一方面，科学技术会创造新的治理主体，新的治理主体必然要求得到新的权利与义务。比如，如果没有四大发明指南针，没有航海技术的进步，就不会有新大陆的发现，更不会有如今我们全球一体化的局面，更不用说跨国公司等组织的出现。此外，如今是信息的时代，互联网的出现已经极大的改变着我们的生活，政府的职能，市场的竞争方式等等。不仅加强了人与人之间的沟通，同时带动了微商的发展，可见科学技术的发展正改变着各个主体间的力量对比。另一方面，科学技术影响着治理主体间的互动模式。以往各个主体间的互动以从上到下，垂直的结构，如今科学技术发展，互动方式更加趋于

7、扁平化。3.思想观念与制度。思想观念来源于客观世界，并受客观环境与社会实践的影响，同时，思想观念反过来支配着人的行为，影响着治理主体，从而改变了治理结构。制度对治理结构有导向与约束的作用，不同的制度所规定的治理结构不同，制度的演变同时推动着治理结构的变革。思想观念与制度在一定程度上影响着治理结构的演变。三、治理结构演变的过程从人类社会发展来看，我们依据不同的治理主体在治理过程中所处的地位不同，将治理结构分为金字塔治理结构、一条线治理结构、一个面治理结构、一个网治理结构。71.金字