法治建设评估指标体系建立探讨

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1、法治建设评估指标体系建立探讨摘要：我国宪法修正案第13条规定，“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出建设法治政府的奋斗目标。法治是社会文明的应有之意。评估指标体系是指由表征评估对象各方面特性及其相互联系的多个指标，所构成的具有内在结构的有机整体。法治建设评估指标体系有其特定的涵义和意义，这样的体系有其特定的研究方法和评估主体。关键词：法治建设；评估指标体系；评估主体中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：1672-3198（2014）15-0149-021法治建设评估指标体系界定1.1法治建设评

2、估指标体系的概念法治建设评估指标体系又称法治指数（RuleofLawIndex），是一系列用以衡量特定区域内行政、司法、执法、社会管理等领域法治水平的量化指标的集合。1996年，美国学者雷蒙德・鲍尔在《社会指标》一书中最早提出了8“社会指标”一词，此后大量有关社会指标的研究著作在美国出版。在这一社会指标研究的浪潮下，“法治指标”一词应运而生。法治指标是“一种特殊的社会指标，它是反映法律制度本体和运行状况的数量特征”，是判断和评价某一社会或政府法治水平、运行质量的参照系。法治建设指标体系的涵盖内容广泛，涉及社会生活的方方面面，大到规范性文件的制订和出台，小到寻常百姓生活

3、中的衣食住行，无不在法治建设评估的范畴内。法治的精神强调“依法治国”、“依法办事”，公权力机关的一切社会管理活动都应当有相应的法律依据，依照规范的程序进行。因此，对公权力机关的各项社会管理活动是否符合法治的要求，是法治建设评估的一个重要方面。同时，要评判一定区域内的法治水平，该区域内各类人群的总体法治意识是一个重要的评判标准，这也是法治指标的重要内容。8法治建设评估指标体系与依法行政评估指标系同为指标类评估体系，都以考察相关主体的管理活动是否依法实施为考察对象，许多人将两者混为一谈。然则，这两种指标体系在调整范围上有着明显的不同。依法行政指标体系顾名思义就是以行政机关

4、的行政行为是否符合法律依据、行政行为的事实是否依照法定的程序进行为评估对象的指标体系。其涉及领域主要在于行政立法、行政执法等方面，涉及的单位也主要是行政机关。而法治建设评估指标体系则不同，不仅涉及行政领域，也对司法、社会治理乃至公权力机关所有社会管理活动的法治化水平进行评价。从评价内容上来看，法治建设评估指标体系的内容实际上涵盖了依法行政指标，有的法治建设评估指标体系甚至将依法行政的评估指标作为其本身的一部分。1.2法治建设评估指标体系的特征法治建设评估指标体系作为一种综合性的法治评估体系，具有以下各个特点：（1）指标本身的微观性和实践性。法治是一个极其抽象概念，什么

5、样的社会状态能够被称为法治社会？什么样的法治状况能够被评价为高水平的法治？这些都很难用语言完整地界定出来。而法治建设评估又是实践性很强的工作，要用量化的数字对法治建设的水平要衡量特定区域内的法治建设水平。这就要求法治建设指标的设定具有可操作性，必须是与所要评估的内容密切相关的、可以直接用来评估特定领域法治状况的指标。（2）指标体系的系统性和综合性。一个社会的法治建设是一项系统性的社会治理工作，包含的内容十分广泛。要真正评估好法治建设的水平，评估的标准也必须能够涵盖或者是涉及社会生活的各个领域。依据这个目标实际制定的指标体系，必然是具有综合性的，能够平衡兼顾各领域法治建

6、设的指标体系。也正因为如此，法治建设指标也必然是经过系统编排的、科学分类、成体系的系统性指标体系，而不是简单地列举相关的指标。8（3）法治建设水平的量化性。建立法治建设评估指标体系的目的，就是要用一个系统性的、相对稳定的标准，对特定区域内的法治水平进行量化的分析和评估，并将评估的结果（即评估所得分数）作为评判水平高低、横向纵向比较的依据，这就要求评估的结果必须是方便用以比较、统计的数据。而法治和法治建设本身抽象的、原则性的，通常很难用数据来体现。因此，法治建设评估指标必须是能够将客观的法治现象依照一定的原则和标准转化为数据的标准。不仅如此，指标体系的组成除了包含数量庞

7、大的指标以外，每一个指标所对应的评分标准也是其中不可或缺的。这种评分标准就是设计者所设定的如何将客观的法治现象量化为数据的标准。同时，法治指标中的评分标准部分也是指标体系本身法治水平的重要体现。1.3建立法治建设评估指标体系的意义设计、建立法治建设评估指标体系是推动法治建设进程的重要手段具有诸多方面的意义：（1）对公权力机关的社会管理活动具有导向和评估功能。8法治建设评估指标体系是衡量公权力机关社会管理行为的标尺。这个标尺依据现有的规范性文件，将法治社会中对社会管理行为要求以数量、规程、程度等形式量化的表现出来，成为相关机关和人员各类管理活动的目标和