建立法治政府指标体系分析探讨

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1、建立法治政府指标体系分析探讨建立一个科学合理的法治政府指标体系，能够对法治政府建设产生积极和长远的影响。本文围绕建立法治政府指标体系的必要性、我市法治政府指标体系的基本构成和如何建立并实施我市的法治政府指标体系等三个部分展开论述，认为：建立法治政府指标体系是践行科学发展观的重要体现，是贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》的客观要求，是法治政府自身发展的实际需要；作为全面衡量法治政府建设情况的一把标尺，法治政府指标体系基本构成上应包括客观指标和主观指标；我市建立法治政府指标体系应坚持政府主导，注重调

2、查研究，倡导公众参与，落实督查考评。[关键词]法治政府指标体系建立2004年国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号文件，以下简称《纲要》）确立了“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府”的目标。青岛市于2005年提出“争取经过五年左右的不懈努力，率先基本建成法治政府”的目标（青政发〔2005〕20号文件）。2008年国务院颁布了《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号文件，以下简称《决定》），进一步明确了法治政府建设的目标任务。为贯彻落实《纲要》和《决定》，青岛市积极

3、践行法治，大力推进依法行政，法治政府建设取得了显著进展。但是，与既定目标要求相比，仍存在诸多问题，需要我们高度重视并切实加以解决。尤其是什么样的政府才是法治政府、如何评估法治政府的实现程度，成为摆在我们面前的、必须作出回答的重要课题。建立一个科学合理的法治政府指标体系，能够使法治政府建设看得见、摸得着，方向和目标更加明确清晰，问题和不足更加一目了然，进而能够对法治政府建设产生积极和长远的影响。一、关于建立法治政府指标体系的必要性（一）建立法治政府指标体系是践行科学发展观的重要体现发展是科学发展观的第一要义。与经济发展和社会进步相适应的制度

4、文明，也是发展的重要内容和目标。[1]贯彻实施《纲要》以来，我市以制度建设为重点，努力实现法治建设的科学发展，先后制定地方性法规20余件、政府规章40余件，在一定时期内较好地解决了青岛市经济社会发展中的突出问题、事关全局的重大问题和人民群众关心的热点难点问题；建立完善了政府重大社会公共事项决策听证、重大行政决策法律论证和合法性审查、重要事项定期发布、市人大代表和政协委员列席市政府常务会议等多项重要制度，提高了政府决策的透明度和规范化程度；全面推行行政执法责任制，建立健全了行政执法主体制度、行政执法程序制度、行政执法评议考核制度、行政执法监

5、督制度、行政复议听证制度等，提高了行政执法质量和水平。这些行之有效的制度，能否在法治政府建设进程中持续发挥作用，取决于我们能否站在新的历史起点上，对其不断完善和深化。建立法治政府指标体系，正是为这些制度持续发挥作用提供一个长效保障机制，从而进一步推动政府职能转变，加快法治政府建设，增进制度文明，更好地践行科学发展观。（二）建立法治政府指标体系是贯彻实施《纲要》和《决定》的客观要求从目标要求看，《纲要》提出的十年左右时间、我市提出的五年左右时间基本建成法治政府的任务作为一项综合性、系统性的工作，已进入倒计时，形势紧迫、任务繁重，若没有更强有

6、力的措施推动各项工作，既定目标就难以如期实现。从内容要求看，《纲要》在合理配置政府职能和完善行政管理体制、建立健全科学民主决策机制、提高制度建设质量、理顺行政执法体制和规范行政执法行为、建立防范和化解社会矛盾的机制、强化对行政行为的监督、提高公务员依法行政观念和能力等方面提出了一系列的制度保障和措施要求，构成了法治政府的构建骨架。这些制度和措施能否建立健全，直接关系到法治政府能否实现。因此，有必要对这些制度深入总结并加以完善。从落实要求看，《纲要》要求各级政府和部门根据地方经济社会发展实际，制定具体落实办法和配套措施，做到五年有规划、年度

7、有安排。五年多来，青岛市一直严格按照这项要求开展工作，2005年出台了贯彻《纲要》的实施意见，此后每年明确年度依法行政工作要点，近期还出台了贯彻《决定》（以下简称《决定》）的实施意见（青政发〔2009〕12号文件），这些举措有效保证了《纲要》、《决定》的贯彻落实。但是我们也要看到，面临的问题也很突出，其中一点就是还缺少一个可测评的指标体系来全面评估我市出台的各项制度措施的实施效果及法治政府建设的总体进展情况。法治政府指标体系正是通过对法治政府的精神实质进行深入剖析和科学概括，把法治政府的内在要求分解、细化和量化，转化为可以测评的指标，组成

8、一个体系和系统，综合测算各地区和各部门依法行政的水平，并寻找推进依法行政进程中的问题及其解决方法，12全文查看从而保证《纲要》、《决定》提出的目标任务的实现。（三）建立法治政府指标体系是法治政