法治政府评价指标体系构建

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1、法治政府评价指标体系构建摘要：依法治国要求推进法治政府建设，指标体系的构建为衡量法治政府建设程度提供了理论指导，进而倒逼政府加快自身法治建设。在明确法治政府及法治政府评价指标体系概念的基础上，引用企业管理中经典的KPI关键绩效指标，结合十八届四中全会决议精神，为法治政府构建考核指标，能增强指标体系的实用性以及可操作性。中国4/vie关键词：KPI；法治政府；评价指标体系；行政权力中图分类号：D63文献标志码：A：1009-055X（2017）01-0071-09doi：1019366/jki1009-055X201701009十八届四中全会提出，全面推进依法治国，建设社会主义

2、法治国家。其中强调要深入推进依法行政，加快建设法治政府。[1]2015年12月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015―2020年）》，提出到2020年基本完成法治政府建设的目标，从而在客观上要求对法治政府建设的绩效状况进行评价，即通过测量水平，肯定成绩，发现问题，剖析原因，以提出改进的对策建议。从学理上看，法治政府评价可视为政府绩效评价的一种形态，具有典型的价值导向和工具理性。[2]源自西方的政府绩效评价被认为是“世界难题”，因为政府不同于企业，其目标具有多元性，行为表现大都为非交易性特征，政府及作为的效果亦存在明显的滞后效应。但新公共管理理论代表霍哲把政府

3、绩效作为切入点，提出把绩效评估作为改进绩效的一种管理工具，并设计了一整套具体的绩效评估流程，同时还强调，在绩效评估的过程中要提高公民的参与度，因为这样的绩效评估结果和绩效信息将会对政府政策和项目管理具有更大的意义。对法治政府绩效评价也是如此，必须设计出科学合理的绩效考核指标进行测量是法治政府绩效评价的关键所在。因此，构建法治政府评价指标体系是切实推行依法行政的重要措施，对法治政府建设将产生重大影响。近年来，为推进法治政府建设，国内专家学者不断加大对法治政府评价指标体系的研究力度，如袁曙宏的《关于构建我国法治政府指标体系的设想》，从宏观的角度指出了构建法治政府指标体系的意义，论

4、证了构建法治政府指标体系的可行性，阐述了法治政府指标体系的基本内容，最后提出了法治政府指标体系的构建步骤以及使用价值。[3]陈磊，林婧庭的《法治政府绩效评价：主客观指标的互补互证》，主要从主客观指标互补互证关系的角度，来研究法治政府评价指标体系。在主客观指标的互补关系上，认为单一的主观或客观指标都不足以满足法治政府评价要求，需要发挥主客观指标在功能以及适用范围的互补性。在主客观的互证关系上，提出客观指标和主观指标在评价主体以及评价方式上的互证，有利于增强评价指标体系的信度，减少体系出错的可能性。[4]由此可见，法治政府绩效评价问题已经引起了部分国内学者的注意，但是目前相关研究

5、仅仅停留在宏观层面，并没有构建出具体的评价指标体系，这也是本文致力于解决的核心问题。一、法治政府评价指标体系与KPI（一）法治政府及法治政府评价指标体系法治政府就是指政府在合法的授权下，以良法为基础，按照法定的程序行使行政权力，从而达到政府与公民关系平等的民主政府。首先，法治政府是一个有限政府。有限政府是相对之前的“全能政府”而言，突出表现为行政权力的有限性。法治政府的行政权力被严格约束在法律的范围内，以消解其天然的扩张性，使其在法定的轨道下运行。同时，法治政府也是民主政府。法治政府的权力来自于法律的授予，而法律是由人民或者人民代表制定的，所以法治政府也必然是民主政府，受到人

6、民的制约与监督。法治政府是法治的重要组成部分，也是现代政府发展的必然趋势。法治政府评价指标体系是指由一系列反映法治政府精义、体现政府法治化职能理念、评价法治政府建设、规范法治政府评价的指标集所组成的规范体系。法治政府建设所涉及的内容十分广泛，决定指标体系设计需要适当取舍，不可能兼顾全部。这就要求在指标体系的设计中，一方面，要借鉴西方国家在相关方面的先进经验，并结合我国的实际国情，建立具有我国特色的法治政府评价指标体系。另一方面，要认真分析各指标之间的差异，找寻它们之间的联系，从而建立以主要指标为集合的指标集。（二）KPI（关键绩效指标）及KPI指标体系确立关键绩效指标（Key

7、PerformanceIndicators，KPI）是一种通过对组织内部流程的输入、输出两端的关键参数进行设置、取样、计算、分析，从而衡量流程绩效的目标式量化管理指标，是对组织运作过程中关键成功要素的提炼和归纳。[5]KPI不仅仅是将部门目标进行分解，它还要结合组织的发展战略和发展趋势，并将组织的战略目标通过逐层分解最终落实到岗位身上，成为岗位的工作目标。[6]简单而言，KPI就是指一系列集中在组织绩效方面的评价指标，这些指标对组织现阶段的发展和未来的成功起到关键作用，具有重要意义。它是用来衡量某一具体