构建地方政府社会建设绩效评价指标体系

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1、构建地方政府社会建设绩效评价指标体系http://www.bjshjs.gov.cn发表日期：2012-03-0115:29:01来源：北京社会建设网　　政府社会建设绩效评价指标具有反映地方政府社会建设实际状况，监测地方政府社会建设进展程度，预测和计划地方政府社会建设发展、评价地方政府社会建设绩效的功能。构建地方政府社会建设绩效评价指标体系是提高地方政府社会建设绩效的核心。　　一、社会建设内涵与结构分析　　社会建设绝不仅是民生事业、社会事业的建设，也绝不是社会管理所能覆盖的，它有着自身的基本涵义和内在有机构成。社会建设

2、是适应一个国家或地区由农业农村的传统社会向工业化城市化的现代社会转变的要求，坚持以人为本，国家（政府）、市场、社会共同实现资源和机会公平合理配置，充分体现社会正义，建立新的社会秩序，实现社会进步的过程。社会建设的主体是包括宏观主体和微观主体，宏观主体即是国家（政府）、市场和社会，微观主体包括社会组织、社区、公民个人。社会建设的动力是宏观三大主体对资源和机会的公平合理配置；社会建设的原则是以人为本，实现公平正义；社会建设的目标是构建社会主义和谐社会，促进经济社会协调发展，实现社会的现代化。　　陆学艺教授认为，社会建设领域

3、大体包括8个方面：民生事业、社会事业、城乡社区、社会组织、社会结构、社会规范、社会管理、社会体制。各个部分相互联系、相互作用、相辅相成，共同构成社会建设的系统整体。　　民生事业、社会事业是保障社会全体成员生存权、发展权的行动能力基础，即社会全体成员实现社会活动需要占有一定的资源、机会，也是社会成员的基本权利，体现社会发展水平，体现公民享受基础的保障权、劳动权、教育权、居住权、健康权等权力。　　社会组织和城乡社区是社会建设的微观主体，也是自治的行动载体，具有社会调适和社会整合的双重功能，体现社会协同、公民参与；相对而言，

4、社会组织兼具行动主体和行动载体的双重特性，是主体性载体。社区则是主体行动的空间性载体，也是社会建设的行动实体，是实体性载体。社会组织发展体现社会包容、开放，治理主体多元，社会更加具有活力。城乡社区是维系公民生活的共同体，是现代化社会构建和谐社会管理的基石，城乡社区建设体现一个地区的基础设施发展水平和公民生活环境的改善。　　社会管理和社会规范都是社会控制的基本方式，具有社会整合与维护社会秩序的功能；社会管理具体而言，是指政府和一定的社会团体以一定的目标要求为依循，对社会系统和社会生活进行组织、指挥、监督和调节的作业过程，

5、是政府的基本职能。社会规范是社会建设微观主体社会行动中规矩和活动准则，它为社会共同生活的需要，各微观主体在社会互动过程中衍生出来，约定俗成。相对而言，社会管理是工具性手段，社会规范则是价值性理念整合，是社会关系的反映。社会组织、社区是社会管理的重点对象或管理载体。社会管理是社会建设和维护社会秩序的工具，体现社会的稳定程度。社会规范是一个社会的软件指标，社会规范首先是政府的规范，其次是整个社会、企业、人与人之间、不同群体之间的诚信关系，标志着一个社会的文明程度。　　社会结构是社会建设的核心任务，是占有一定资源、机会的社会

6、成员组成方式与关系格局。社会结构与经济结构共同构成一个国家基本骨架，其优化程度和与经济结构匹配程度标着一个社会的现代化水平。　　社会体制是规定各社会行动主体之间权利和义务关系的一系列制度安排，是制度化、政策化的社会结构，是"顶层设计"，影响整个社会建设，贯穿于社会建设各个阶段和环节。社会体制是否完善，是社会各项改革能否成功的关键。现阶段，迫切需要建立与社会主义市场经济体制相适应的社会主义社会体制。社会建设各领域内在构成与相互关系如下图所示：　　二、地方政府社会建设绩效评价与结构分析　　地方政府社会建设绩效评价，即是对地

7、方政府及其组成部门在推进社会建设过程中，运用科学的方法、标准和程序，考核、研判其所取得的"政绩"的评价，是对社会建设结果的评价。任何地方政府社会建设绩效评价的基础条件应该是建立在经济建设基础之上的社会全面进步。　　社会建设的内涵和结构较为丰富，但以评价指标的形式完全体现具有较大难度。因此，根据构建地方政府社会建设绩效评价体系的系统性、可行性、独立性和易操作性，以及社会建设8个领域之间的内在逻辑关系，确定地方政府社会建设绩效评价体系框架应包括4个部分：民生社会事业绩效、社会管理绩效、社会结构绩效、社会规范绩效。　　民生社

8、会事业绩效：一般民生事业包括通常意义的衣食住行，具体指就业、收入、消费、社会保障、社会救助等；社会事业包括通常意义的教育、科学技术、文化体育、医疗卫生，即简称为教科文卫。　　社会管理绩效：社会组织、社区建设、社会治安、公共安全等。　　社会结构绩效：城乡结构、就业结构、收入分配结构、消费结构等。　　社会规范绩效：政府规范、市场规范、