审查逮捕程序诉讼化改革之思考

《审查逮捕程序诉讼化改革之思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、审查逮捕程序诉讼化改革之思考近年来，最高人民检察院在审查逮捕制度方面推出了一系列的改革，特别是针对《刑事诉讼法》修改后审查逮捕逐渐从封闭性、行政性向公开化、诉讼化转变的发展趋势，提出“探索公开审查案件的办案方式，增强中立性，提高公信力”的要求，以推进审查逮捕程序诉讼化改革。一、推进审查逮捕程序诉讼化改革意义重大（一）实现对逮捕案件的司法审查现行审查逮捕方式具有浓厚的行政色彩，实行承办人办理、部门负责人审核、分管检察长决定的三级审批制，案件的办理与决定相对分离。检察机关主要依据侦查机关移送的案卷材料、证据作出是否批准逮捕的决定，具有明

2、显的书面审查特征。审查中注重与侦查机关的沟通，但对犯罪嫌疑人及其辩护律师的意见重视不够，没有完全做到在兼听各方意见的基础上作出判断，难以充分体现检察机关的中立地位等。推进审查逮捕程序诉讼化改革，检察机关不再单纯审阅侦查机关提供的案卷材料、证据，而是在犯罪嫌疑人、被害人等诉讼当事人也到场的情况下审查案件，直接听取各方的意见，从而符合司法的亲历性要求。检察机关在兼听各方意见的基础上作出是否批捕的决定，也符合司法的对审性和中立性。（二）实现对逮捕案件的主动开放13在现行审查逮捕办案方式下，检察机关审查案件不对外公开，对其听取了哪些人的意见

3、以及如何听取这些人的意见，当事人及社会公众无从知晓；对检察机关在审查过程中考虑了哪些因素以及如何形成审查结论，当事人及社会公众更是无法探知。推进审查逮捕程序诉讼化改革，司法的开放性得到有效体现，参与人不再局限于侦查人员和犯罪嫌疑人，犯罪嫌疑人的法定代理人、辩护律师、被害人及其法定代理人、诉讼代理人等各方的意见被高度重视，必要的时候，还主动邀请人民监督员、人大代表等社会各界人士参加并听取意见。此外，可以允许其他公民旁听；经许可，新闻记者可以旁听和采访。检察承办人员是在有控、辩双方参与及社会公众公开监督下审查案件，从而有利于增强司法的透

4、明度、公开性，保证权力在阳光下运行。（三）实现对逮捕案件的综合裁决13在现行审查逮捕实践中，检察机关主要审查逮捕案件的案卷材料、证据，存在信息来源渠道单一等问题，容易偏听偏信，造成对逮捕必要性条件把握不严，“有罪即捕”的现象客观存在。推进审查逮捕程序诉讼化改革，审查内容日益丰富，不但犯罪嫌疑人及其法定代理人、辩护律师将阐明没有逮捕必要的理由并提供相应的证据，被害人及其法定代理人、诉讼代理人也可就是否要求逮捕犯罪嫌疑人进行陈述并说明理由，人大代表、政协委员、社区代表等也可应邀参加并发表意见，证人、鉴定人等案件相关人员也可能根据案件需要

5、参与到其中，这将促使检察机关更全面、宏观的把握案件，并在权衡各方意见的基础上综合判断犯罪嫌疑人是否有逮捕必要，进而慎重作出裁决。二、循序推进审查逮捕程序诉讼化改革（一）改革具有法律基础13近年来，最高人民检察院针对审查逮捕制度相继进行的一系列改革，为审查逮捕程序的诉讼化创造了条件。修改后《刑事诉讼法》更是将此前相当部分的改革内容以法律条文形式予以确认，从而为审查逮捕程序诉讼化改革奠定了法律基础，例如增加讯问犯罪嫌疑人、询问证人、听取辩护律师意见等多项程序，实行羁押必要性审查等机制，力图构建审查逮捕程序的诉讼形态。在诉讼主体参与方面，

6、《刑事诉讼法》对依法讯问犯罪嫌疑人和询问证人等诉讼参与人、听取辩护律师意见等程序作出明确规定，使审查逮捕已经从传统的间接审理、书面审理转为一般意义的直接审查、对话审理，并且诉讼主体的广泛参与也为检察机关广泛听取意见，恪守客观义务，继而作出审慎判断奠定了坚实的基础，有助于保持检察机关作为裁判者的独立性和中立性。在控、辩、裁“三方组合”趋势方面，《刑事诉讼法》强化辩护职能，将辩护律师介入刑事诉讼的时间提前到侦查阶段，虽然尚未完全到位，没有就如何实现“控辩平等”权利等作出具体规定，但辩护律师介入侦查，无疑将从立法角度为审查逮捕程序中实际构

7、建控、辩、裁“三方组合”创造有利条件。（二）改革存在一定难度尽管《刑事诉讼法》一定程度突破和实现了审查逮捕程序的诉讼化，但法律规范及制度配套尚不完备，特别是控、辩、裁三方结构还不均衡。综合目前的司法资源以及法律的相关规定，做到真正意义上的控、辩、裁三方的动态平衡尚有差距。例如《刑事诉讼法》规定的应当讯问犯罪嫌疑人的情形不够全面，没有要求对所有案件的犯罪嫌疑人都实行讯问，势必造成相当一部分案件的犯罪嫌疑人没有为自己辩解的机会。犯罪嫌疑人自我辩护的实现存在主观与客观等多方面的障碍，仅依赖于犯罪嫌疑人的参与还不足以达到控辩平衡的要求。在侦

8、查阶段，由于经济条件所限、审查逮捕阶段期限较短等原因，律师介入的比例非常低。律师在侦查阶段的实体权利没有法律明文规定，导致控辩力量不对称。检察机关普遍存在案多人少、办案期限短、工作压力大等实际困难，长期形成的对案卷材料、证据书面审的办