如何淘汰钢铁行业中产能落后的企业

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1、如何淘汰钢铁行业中产能落后的企业摘要：为了解决钢铁行业产能过剩问题，应该淘汰落后产能的钢铁企业，但在我国落后产能的钢铁企业无法正常退出市场。本文分析了无法正常淘汰的原因，笔者认为最主要的原因是钢铁行业负的外部性和工人低工资导致的市场失灵，并提出了解决对策。关键词：产能过剩；落后产能；淘汰中图分类号：F062文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）09-00-02一、提出问题――落后产能的钢铁企业无法退出市场7中国钢铁行业处于产能过剩的微利时代，2012年末中国钢铁产能已经达到9.7亿吨，2012年末的粗钢产量为7.17亿吨，设备利用

2、率仅为73.92%。低于国际产能过剩通用线80%，低于美国日本的78%产能利用率标准。在工业化的进程中，发达工业化国家，美国，欧洲，日本也都出现过钢铁产能过剩的问题。产能过剩是对资源的浪费，甚至影响到钢铁行业的健康发展。在解决钢铁产能过剩问题时我们可以借鉴日本在解决钢铁产能过剩是采取的措施[1]：（1）推行“减量经营”政策；（2）对过剩化设备进行注册管理；（3）调整产业政策，促进产业结构的升级，带动钢铁行业产业结构调整。日本的措施可以概括为淘汰落后产能及其设备，提升企业技术水平，对钢铁产业进行结构调整。为解决钢铁行业产能过剩的问题，指导意见确定了

3、坚决遏制产能盲目扩张、清理整顿建成违规产能、淘汰和退出落后产能等化解严重产能过剩矛盾八大具体任务。并提出四个基本原则：“坚持尊重市场规律与改善宏观调控相结合”“坚持开拓市场需求与产业转型升级相结合”“坚持严格控制增量与调整优化存量相结合”“坚持完善政策措施与深化改革创新相结合”[2]。在解决产钢铁行业能过剩问题时，各国都提到了淘汰产能落后的钢铁企业。判断落后产能有两个标准，第一个是根据生产的技术水平进行判断，生产的技术水平，使用的设备低于行业平均水平；第二是根据生产能力造成的后果制定的，被使用的工艺和设备的污染物排放，水耗能耗低于行业平均水平[3

4、]。钢铁行业的落后产能既浪费资源，又污染环境，还危害到钢铁行业的健康发展，必须淘汰掉。但在我国落后产能的钢铁企业一直无法淘汰，下面我们来分析一下无法淘汰的原因。二、分析问题――落后产能的钢铁企业无法正常退出市场的原因1.地方政府不希望淘汰落后产能的钢铁行业7中国经历改革开放30年，经济水平有了很大的改善，我国经济总量世界第二，但是我们经济水平的质量和人均GDP水平都还很低，发展经济仍然是我国的主要目标。上有所好，下必行之。我国的官员任命是由上级直接任命的，因此一个官员要想得到升职，就必须完成上级交代的发展经济的任务。钢铁行业在当地都是纳税大户，地

5、方政府不但不会让落后产能的钢铁企业退出市场，反而会对其制定很多优惠政策，甚至对当地银行施压。把希望寄托在政府身上只能是缘木求鱼。地方政府与中央政府信息不对称，在中央政府淘汰落后产能的钢铁企业的重压下，地方政府必然采取应付的方式，甚至是编造数据以假乱真。可以从工业与信息部发布的淘汰落后产能名单上看出来，各地也报出了一些淘汰产能的名单，但很明显是在应付差事。难道就只有这几家企业是落后产能的企业吗？中央布置下来任务，地方政府没有积极的意愿来完成，都在等待别的省份淘汰落后产能，自己的落后产能能保存下来，这样经济GDP就不会下降，反而上升。如果淘汰了落后产

6、能，势必经济会马上下滑，同时钢铁企业吸收了大量的劳动力，如果关闭了钢铁企业，将会产生大量的失业人员，大批的失业人员一时间无法安置，必然会影响到社会的稳定，这是谁也不希望看到的。2.落后产能的钢铁企业老板不希望淘汰落后产能7企业老板也不希望企业倒闭，虽然利润很低但还可以支撑，否则一停产，再开就需要花更多的钱，并且工人离开后会去找其他的工作，这样开工时，没有工人无法开工。要素市场不完善，企业从原产业退出进入新的行业，自己的设备都是具有专业化的生产设备，如果进入其他行业，这些设备只能当废品卖掉，同时在进入新的行业时需要完善的产权、资本、劳动力等生产要素

7、市场。我国经济处于转轨期要素市场很不发达，加大了企业推出的机会成本，尽管会出现过度竞争，但留在钢铁行业任是最优的选择。同时还从在社会地位的问题，如果企业不倒闭，企业家还是老板，倒闭了，企业家就不是老板了。3.当地老百姓对淘汰落后钢铁企业的积极性不高地方的老百姓也不希望落后产能的钢铁企业淘汰，虽然落后产能的企业对当地环境造成了危害，但毕竟严重的环境污染不是一下形成的，况且老百姓的家属中大部分都在当地企业上班，工厂的倒闭，工人领不到工资，生活水平受到影响，因此当地老百姓没有举报的意愿，并且举报了也会被当地政府压下来。4.落后产能钢铁行业负的外部性落后

8、产能的钢铁行企业，与那些大企业相比，对环境的单位产量的污染更加严重，甚至明显的影响到当地人的生活，同时单位产量的能耗，水耗比较高。与先进