淘汰落后产能的政策措施

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1、淘汰落后产能的政策措施工业和信息化部产业政策司侯世国1中 国 人 民 银 行国 家 经 贸 委关于对淘汰的落后生产能力、工艺、产品和重复建设项目限制或禁止贷款的通知银发〔2000〕184号二○○○年六月七日2一、淘汰落后产能是优化产业结构、推动节能减排和实现经济发展方式转变的重要任务3近年来，在日益增长的社会需求激励下，工业领域企业数量迅速增加，生产能力不断扩大主要行业的产品产量和生产能力都已位居世界前列，有效满足了国家经济建设和提高人民生活水平的需求4项目单位世界2008中国2008比重（％）土地面积

2、亿平方公里1.50.0966.4人口亿人6813.220GDP万亿美元674.36煤炭亿吨572742钢铁亿吨13538电解铝万吨4250135030水泥亿吨281450玻璃重箱136.550焦炭亿吨5.53.360电石万吨1430136095铁合金万吨3800190050建筑陶瓷亿平方米1005050氮肥万吨116003600315但是在经济快速增长中，发展方式粗放的问题始终没有得到很好地解决。产业结构不合理：技术结构总体水平落后组织结构企业数量多，规模小产品结构产品竞争力弱布局结构集中度不高6部分行业产能超出

3、实际需求，出现“产能过剩”同时工艺技术落后的产能比重大，与先进产能并存，甚至落后产能多于先进产能7项目单位2008总产能产能结构先进BC淘汰钢亿吨5728％10%铁亿吨4.86.533％20%电解铝亿吨1350200075%12%8%5%焦炭亿吨3.3423％62％10％5％电石万吨1360210020%70%10%铁合金亿吨1900340033％17％17％15％水泥亿吨142160%208落后产能消耗高、污染重，对资源、环境带来极大压力淘汰落后产能、优化产业结构，已成为推进产业调整振兴、节能减排、实现经济发

4、展方式转变的必要措施。9国家当量石油，吨中国6.19俄罗斯6.07印度4.36加拿大2.37韩国2.36巴西2.32美国1.69法国1.01日本0.98德国0.95意大利0.86英国0.84每万美元GDP消耗能源10二、淘汰落后产能的措施、任务及进展情况1999年，原国家经贸委提出了淘汰落后生产能力、工艺和产品，制止低水平重复建设，加快结构调整步伐，促进生产能力、工艺和产品升级换代的政策方向。11先后分三批次发布了《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》，列出了违反国家法律法规、生产方式落后、产品质量低劣、环境污染严重、原

5、材料和能源消耗高的落后生产能力、工艺和产品300余项12中华人民共和国国家经济贸易委员会令第6号《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批）已经国务院批准，现予发布，自1999年2月1日起施行。国家经济贸易委员会主任盛华仁一九九九年一月二十二日13中 国 人 民 银 行国 家 经 贸 委关于对淘汰的落后生产能力、工艺、产品和重复建设项目限制或禁止贷款的通知银发〔2000〕184号二○○○年六月七日14根据国家产业政策实施要求，针对上述两类目录，银行限制或禁止贷款工作分为三种情况：  （一）对限期淘

6、汰的生产能力、工艺和产品，要立即停止发放新的贷款，并抓紧催收已发放的贷款；  （二）对目录中标明“新建”字样的项目，只限制对新建项目贷款，但允许对其改、扩建给予贷款；  （三）对目录中未标明“新建”字样的项目，无论是新建还是改、扩建，都不得予以信贷支持。  各商业银行要对上述目录涉及到的贷款企业进行清理分类、区别对待。对限期关停的企业，应加大力度清收本息，最大限度减少银行的信贷资产损失；对需整改的企业，必须停止增量贷款投入。15国家经贸委从行政体系组织各地进行宣传和贯彻。经几年的努力，淘汰了一批水平十分低下的

7、生产工艺、装备和产品，如土法炼铅、炼汞、炼油，土法烧结、土窑炼焦、水泥及砖瓦土窑等162005年，国务院发布《促进产业结构调整暂行规定》在配套的《产业结构调整指导目录》中列出了十五个行业399项淘汰类项目17中华人民共和国国家发展和改革委员会令第40号《产业结构调整指导目录(2005年本)》已经国务院批准，现予以发布，自发布之日起施行。        主  任    马  凯二〇〇五年十二月二日18产业结构调整指导目录(2005年本)……第三类  淘汰类     一、落后生产工艺装备(一)农林业1.湿法纤维板生产

8、工艺(2006年)        2.滴水法松香生产工艺(2006年)       ……192007年，国务院在印发《节能减排综合性工作方案》中明确了“十一五”期间部分行业淘汰落后产能的具体任务20行业淘汰内容单位“十一五”期间淘汰数量2007年淘汰数量电力实施“上大压小”关停小火电机组万千瓦50001000炼铁３００立方米以