加快淘汰落后产能的建议

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1、关于加快淘汰落后产能，加快发展工业企业的建议多年来，我县工业企业发展在地方财政增收、解决农村富余劳动力、推动城镇化进程等方面发挥了积极作用。但我们也应该清晰的看到,我县工业企业多为“两高”企业，这些企业在为经济社会发展带来贡献的同时，占用和消耗的经济资源也呈快速增长态势，“三废”排放也居高不下。淘汰一批资源能源消耗高、环境污染重、产业层次低、技术装备水平低的产业产能是促进我县经济转型升级，实现可持续发展的必由之路。现就加快我县淘汰落后产能，加快发展工业企业有关问题建议如下:一、加快淘汰我市落后产能的意义(-)加快淘汰落后产能是贯彻落实

2、科学发展观，推进转变经济增长方式的客观需要。落后产能是指资源能源消耗高、环境污染重、安全风险大的产能，也是产业层次偏低、技术装备水平不高、资源能源消耗较大、资源能源利用效率较低的产能，是经济增长方式粗放的典型表现。胡锦涛总书记在十七届五中全会报告中指出：“以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。”因此，我们一定要加快淘汰落后产能，提高全县工业技术装备水平，促进产业结构优化，推动工业转型升级，进而提高工业增长质量和效益，实现经济增长方式转变。（二）加快淘汰落后产能是提升我县产业层次结构

3、，实现经济可持续发展的现实需要。近年来在各级党委、政府重视下，我县产业层次不断优化，但从总体上看，我县工业中小企业多，“两高”企业比重大,产业层次“小、散、弱”的格局尚未得到根本改变，资源能源消耗大、环境污染重、安全风险人的压力依然很重。因此，在经济发展FI益面临能源、环境等资源制约的情况下，加快淘汰落后产能，既可以减少资源能源消耗，提高资源能源利用效率，又可以减轻环境污染，推进节能减排，进而实现经济可持续发展。（三）加快淘汰落后产能是缓解要素供给矛盾，实现经济发展“腾龙换鸟”的具体举措。落后产能往往也是占用土地较多、转型升级较难、市

4、场行为不太规范的产能。因此，一方面，在我县开开发利用土地资源极度紧缺的情况下，加快淘汰落后产能，可以为先进生产力腾岀空间，实现产业空间布局“腾龙换鸟”；另一方面，加快淘汰落后产能，可以抑制落后产能与先进产能争市场、抢资源，破坏正常市场秩序的行为,进而为先进产能腾出市场空间，促进企业优化产品结构，提高产品质量,提升企业效益。二、推进落后产能淘汰工作的基本思路1、淘汰落后产能，应充分运用市场机制，注重发挥企业主体作用。各级政府应进一步加强组织领导和宏观引导，要按照“管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣”的思路，进一步健全和完善项目准入制

5、度,严格把好项目准入关，从源头上控制新上落后产能。进一步研究和采取产业援助政策，建立落后产能退岀机制，充分调动基层和企业淘汰落后产能的积极性，努力为企业淘汰落后产能创造更好的条件和提供更好的服务，采取合理补偿措施，妥善解决企业转产、员工安置等实际问题。2、淘汰落后产能，应充分运用法律手段，注重发挥政府相关职能部门的行政执法职能。可根据国家有关环境保护、安全生产、节约能源和循环经济等方面法律法规的规定，以节能、降耗、减排为重点，加强对小化工、小冶炼等行业落后产能企业的环境保护监督检测、减排核查和执法检查，加强对企业执行产品质量标准、能耗

6、限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业和项目在使用能源、资源和环境容量等方面的成本。3、淘汰落后产能，应充分运用经济及税收手段，注重利用价格杠杆淘汰落后产能。加强对淘汰类、限制类项目和企业的甄别认定工作，对超能耗（电耗）企业，按相关规定严格落实惩罚性电价政策。对超计划、超定额用水企业，实行用水累进加价收费办法。落实和完善环保税费制度，加大排污费征收力度，引导“两高”企业自行淘汰。加快淘汰落后产能的几点建议淘汰落后产能是一项十分复杂的系统工程，难度很大。特别是一些目前尚有市场且具有一定经济效益的落后产能，尤其是对地方财政贡献

7、较大或对区域性的社会经济发展影响较大的落后产能，不仅是企业，政府也要下很大的决心。但是，通过近几年持续快速地推进城镇化、工业化，我县的后续发展空间已十分有限，经济发展与土地资源保障及环境容量之间的矛盾己日益突出。如果我们现在不去积极有效地推进落后产能淘汰工作，那就会失去调整优化产业结构的有利时机，就会影响到工业转型升级战略的实施和整个经济社会可持续发展能力的增强。为此建议：1、加强组织领导。县政府应建立淘汰落后产能工作推进协调机构,抓紧研究制定推进落后产能淘汰工作的实施方案，明确目标任务、工作重点及政策措施等，并及时研究解决推进过程中

8、遇到的重大问题。政府相关职能部门应认真制定落后产能淘汰的详细目录及年度工作计划，并负责组织实施。每年确定一批淘汰落后产能的重点项目，并建立党政领导联系制度，切实加强对淘汰落后产能工作的组织领导和宏观指导。2、加大执法力度