关于淘汰落后产能的若干对策与建议的提案

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1、关于淘汰落后产能的若干对策与建议的提案摘要：全国政协十一届一次会议提案第0062号__________________________________________________________________________案由:关于淘汰落后产能的若干对策与建议的提案审查意见：建议国务院交国家发改委会同财政部研究办理提案人：九三学社中央主题词：产业提案形式：党派内容：一、淘汰落后产能的现状淘汰落后产能，促进产业结构调整是实现“十一五”规划目标的一项重要举措。当前，根据中央的部署，我国正在积极推进淘汰落后产能。此项工作对优化产业结构，提高

2、产业整体水平，实现经济发展方式转变和经济效益的提高，以及推动节能减排的关键性实施等均具有重大意义。目前，我国淘汰落后产能工作主要集中在火力发电、钢铁、水泥、电解铝、铁合金、焦炭及电石等高耗能行业。其淘汰范围是以《产业结构调整指导目录(2005年本)》为主要依据，结合各行业特点，以及相应的节能环保要求提出的。2003年以来，部分高耗能行业在淘汰落后产能方面已取得显著成效。但从总体来看，由于任务艰巨，目前存在进展缓慢、经济手段缺乏、退出机制不完善等问题。因此，应运用各种手段与政策，加快落后产能的淘汰。二、淘汰落后产能中存在的主要问题l、产业结构不

3、合理，产能落后现象依然存在先进制造业和现代服务业是我国产业发展的重要方向，就制造业而言，目前我国部分制造业产业属于世界生产链的低端，其技术水平与国际先进水平相比差距较大。突出表现在于技术创新能力方面，包括自主开发和创新能力相对薄弱，具有自主知识产权的产品和国内品牌较少，核心技术大多仍掌握在国外企业手中，与此对应的高新技术产品生产总值也是外资企业占绝对优势。其中，部分产业所需物质资源(如能源等)的消耗较大。就服务业而言，目前我国的服务性产业与现代服务业水平相比，其产业层次和产业关联度，以及产品研发与附加值提升等方面还有很大差距，未能对淘汰落后产

4、能目标的实现产生实质性的支持效应。正是由于我国产业结构的不合理，也直接导致目前部分行业淘汰落后产能工作进展缓慢。例如，钢铁行业“十一五”期间需淘汰落后炼铁能力约l亿吨，落后炼钢能力5500万吨。截至目前，几个钢铁大省仅关停落后产能2000余万吨(炼铁、炼钢能力合计)。在电解铝、铁合金、电石等行业，淘汰落后产能取得重大进展主要集中在“十五”中后期，2006年以来淘汰落后产能有所减缓。2、淘汰落后产能的相关政策法规不完善loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordance

5、withcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit当前淘汰落后产能的相关政策法规还不是很完善。其主要表现在：(1)执行淘汰落后产能法律效力有限。目前的法律制度还停留在十多年前的水平上，除了淘汰落后产能的范围有一些更新外，处罚的方式和力度没有与时俱进，取而代之的是一些不具备法律强制力的政府

6、部门“通知”，执行淘汰落后产能法律效力有限，执行力度大打折扣。(2)淘汰落后产能法律执行乏力。淘汰落后产能往往与地方利益相矛盾，从而造成淘汰落后产能法律制度形同虚设，执行中难于操作。(3)淘汰落后产能处罚力度不足。如《节约能源法》规定“违反本法律规定，使用国家明令淘汰的用能设备的，由县级以上人民政府管理节能工作的部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备”。这种处罚，因处罚方式单一、处罚力度不足，导致再度违法成本低。3、缺乏协调机制、激励机制与退出机制在协调机制方面，目前淘汰落后产能，在宏观管理体制上尚未形成与之相适应的新的决策体制和组织机

7、制。在决策体制上，部门之间缺乏协调配合，没有在整体目标上形成一致和分工合作的机制，存在着以局部利益代替整体利益的倾向；在激励机制方面，由于缺乏有效的措施，使得各个部门在淘汰落后产能方面的积极性不高；在退出机制方面，由于没有合理的淘汰落后产能善后机制，平衡各方利益，企业和政府部门积极性不高，导致落后产能退出渠道不畅。4、资金投入不足淘汰落后的每一个动作都离不开资金的运作。目前，企业越困难，调整越迫切，盘活存量的动力越强，但银行资信度却很低，商业贷款希望很小，自筹资金又力不从心。没法筹措启动资金，想盘活企业资产存量只是一句空话。如果要求企业进行技

8、术升级和技术节能，其本身也是需要资金的。企业是否有积极性从事技术升级和技术节能，关键还是要看它所可能带来的经济回报以及所可能遭遇的风险。如果风险小、回报高，企业就会