南京市中心城区应急避难场所规划研究

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1、南京市中心城区应急避难场所规划研究摘要：城市应急避难场所是城市应急救援的物质空间支持系统，是灾害发生后用于安置避难者的场所，是为避难者提供基本的生活条件和安全保障的场所，也是开展救援、实施灾后重建所需的重要场所。本文从南京城市规划层面对避难场所的研究，结合南京城市的特点、防灾分区和行政管理分区等因素，在南京总体布局中充分重视中心应急避难场所的布局，通过合理地规划布局与组织实施，才能充分发挥其防灾功能，最大可能地避免或减轻城市灾害的损失。关键词：南京市、城市应急避难场所、规划中图分类号：TU984文献标识码：A1.应急避难场所1.1概念城市应急避难场

2、所指城市内配套建设了应急救援设施(设备)的具有一定规模的场地和按防灾要求设计或加固的场所。1.2功能1．安全功能7安全功能是形成避难场所的前提条件，避难场所首先应确保避难者在此生存的安全需要，具有避难者生存需求的安全功能。避难场所的安全功能不仅是指能够抵御严重灾害，还应包括饮食、防疫等卫生安全。2．救护功能救护功能是避难场所的一项重要功能。一场严重的灾难，经常会造成大量的人员伤亡，医疗信息的采集与救护危重伤员是避难场所一项重要的功能。避难场所内一般应设医疗点，担任伤员的紧急救护与危重伤员的转移任务。3．生活功能生活功能是避难场所的一项基本功能，应拥

3、有避难者在此生存所需的基本生活条件。考虑到人的生活需求，生活的功能需求较多，如饮食功能、排泄功能、就寝功能、洗澡功能等。避难者生活必需的食物、饮用水、休息、排泄等都必须在避难场所中解决，需建设相应配置生活所需要的供应设施。考虑到避难场所还要暂时存放尸体等，因此还应采取一些必要的卫生防疫措施。4．特殊功能在一些情形下还需要一些特殊功能，如教育功能、保暖功能等。遭遇需要较长时期避难及灾后重建周期较长的大地震等灾害时，避难场所还应提供相应的教育功能。2.南京市中心城区应急避难场所规划7南京市位于北纬31°14’-32°37’、东经118°45’-119°

4、14’之间，地处中国东南、长江三角洲西端，位于江苏省与安徽省交界处，东与江苏省扬州市、镇江市、常州市接壤，西与安徽省滁州市、巢湖市、马鞍山市、宣城市毗邻。2.1分类结合南京市的具体情况和应急避难场所功能，应急避难场所可以分为三类：中心应急避难场所、固定应急避难场所、紧急应急避难场所。其中，中心应急避难场所的服务半径为5000m，固定应急避难场所的服务半径为1000m，紧急应急避难场所500m。2.2南京城市防灾空间划分南京市城市人口及用地规模比较大，灾害发生时救助防灾系统复杂，包括指挥系统、生命线系统、避难场所以及疏散通道等。因此，在南京市城市总体

5、规划中将城市进一步划分，缩小规模，提高救助能力和救灾效率。可将南京中心城区划分8个防灾片区，31个防灾疏散组团，若干个防灾紧急单元。表1南京市中心城区一级和二级防灾分区名称与规模表2.3避难人口预测7对于在设防烈度下对各指标的研究中，谢礼立院士认为，在遭遇设防烈度时，已经采取抗震措施的房屋绝大多数（85%）基本完好和轻微破坏，无严重破坏。据此可以得到遭遇设防烈度地震作用时房屋破坏程度的面积。遭遇大震烈度时已经采取抗震措施的房屋绝大多数（85%）受中等以上的破坏，只有少数（5%―10%）严重破坏，无倒塌。由于谢礼立院士是1996年提出上述观点的，而现

6、在规划建设的房屋是大多是依据2004年的建筑规范，所以对中等破坏和严重破坏的区间，可取最小值。通过中长期避难人口的预测公式来进行计算：M=1/a(2/3A1+A2+7/10A3)-Nd=0.15×A/a×7/10-Nd=0.15×7/10-NdM：设防烈度地震作用下的中长期避难人数，A1：为地震时倒塌住宅建筑面积A2：严重破坏住宅建筑面积A3：中等破坏住宅建筑面积A：住宅建筑总面积a：人均住宅建筑面积B：常住人口数量Nd：地震时的死亡人数参照《南京市城市总体规划（2010-2020）》中规划人口综合确定南京市避难疏散人口的数量：表2南京市中心城区各

7、防灾片区中长期避难疏散人口估计（2020）7同时根据苏建规〔2011〕620号文件《关于做好地震应急避难场所规划建设工作的通知》城区固定疏散人口规模应按照单个场所责任区进行核算，不宜低于常住人口的20%，得出中心城区范围内避难人口约为134万人，在设防烈度下，南京市中心城区需避难疏散的人口为70.4万人，大震烈度下中心城区范围内避难人数384.8万人。2.4各级避难用地规模根据南京市需要避难疏散的人口规模以及人均避难场所的用地指标，可以得出南京市中心城区范围内紧急避难场所用地规模是670公顷。近期南京市中心城区需要中心及固定避难场所用地规模是268

8、.0公顷。在大震烈度下，远期南京市中心城区需要中心及固定避难场所用地规模是769.6公顷。表3南京市中心城区应急避难场所用