南京市中心城区中心避难场所规划建设研究

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1、南京市中心城区中心避难场所规划建设研究摘要：最近地震灾害频发，地震灾害给人民生产生活带来严重的影响。而我国城市应急避难场所建设（尤其是中心避难场所）严重滞后于经济社会发展水平。随着城市发展，城市建筑密度增大，建筑物之间的开放空间相应减少，特别是像上海、北京、南京等大城市，受土地价格的约束，建筑物间的安全空间越来越小。以此同时，一旦发生破坏性地震，城内及其与外界的交通有可能在一定时期内中断，一些生活必需的物资短期内供应将非常紧张。而中心避难场所具有面积大、设施齐全等优点，在地震灾害担当着重要的抗震防灾功能。因此，研究中心避

2、难场所的选址要求、布置规划等对城市抗震防灾规划具有重要的意义。关键词：中心避难场所；中心城区；规划选址中图分类号：TU976文献标识码：A1基本概况1.1规划背景7《南京市“十二五”防震减灾规划》规划提出，有计划地将南京现有广场、绿地、公园、空地等场地，改造建设为能够发挥应急避难作用的场所，每年建成一处市级大、中型地震应急避难场所。比如，逐步将地震应急避难场所纳入城市建设规划，在新建小区、公共绿地和广场设置必需的应急疏散通道和避险场所，配置必要的避险救生设施。1.2中心避难场所概述结合南京市的具体情况和应急避难场所功能，

3、应急避难场所可以分为中心避难场所、固定避难场所和紧急避难场所三类，其中中心避难场所场地型面积在20公顷以上，建筑型不小于4000平方米，人均有效避难面积2～3�，功能较全可安置避难人员30天以上的固定避难场所，主要包括全市性公园、大型开放广场等。中心避难场所应该由城市抗震救灾指挥部集中掌握使用，其内部一般设抗灾防灾指挥机构、情报设施、抢险救灾部队营地、直升飞机场、医疗抢救中心和重伤员转运中心等。2中心避难场所选址原则（1）先有后优近二三十年来，城市规模快速扩张，防震减灾空间没有得到足够重视，在现状建成区内（尤其是中心城区

4、）新开辟避难场所比较困难。在当前形势下，为了快速建立起避难场所体系，需要遵循“先有后优”的原则，充分利用现有的公共设施和绿地系统资源，减少财政投入。（2）先地面后地下7从避难场所的物质条件来看，地面及地下空间均可满足避难场所设置要求。但考虑到地震发生时人们容易恐慌的心理，以及地下空间在地震中暴雨灾害引起的倒灌排江水问题，在选点相似条件下优先选择地质条件好的地面空间。（3）先就近后配置通常公共活动中心具有一定的服务范围，市民可知度较高，选址时优先靠近医院、大型超市等医疗救助、物资供给等场所。充分利用超市、医院等公共活动场所

5、的道路交通资源、地质资源优势和基础设施配套资源。3南京市中心避难场所规划建设3.1应急避难场所建设现状南京市避难场所网络体系初步形成。至2012年第一季度，南京市利用公园、绿地、广场和学校等现有资源，建设应急避难场所54处，有效面积达383.30万平方米，可容纳254.95万人的应急避难和疏散。已建避难场所规模较小，多为紧急应急避难场所。并开展了河西中央公园、大行宫广场两处中心避难场所的建设工作。存在一些主要问题：应急避难场所体系尚不完善，缺乏统一的规划和资源整合。应急避难场所设施尚不完备，尤其缺乏应急指挥设施及中长期生

6、活配套设施。3.2可利用场所现状（1）城市广场、公园现状布局7城市广场和绿地公园作为城市中主要的室外开敞空间，是城市避难场所的重要组成部分。广场、公园等空间占地面积较大的开敞空间，不仅是防火分隔的空间，也可以有效地防止或延缓大型火灾的蔓延。同时建设与城市规模相适应的大型公园或绿地也可在灾后作为重建家园和复兴城市的据点。截止2010年末南京市共有各类城市广场92个，公园（含风景名胜区）119个。（2）学校现状各类中小学及大中专院校的操场可规划作为避难场所。其中中小学可作为紧急避难场所，大中专院校可作为固定避难场所或中心避难

7、场所。截止2010年末南京市共有各类学校共计1352所。其中高等学校52所，中等职业学校80所，普通中学211所，小学374所，幼儿园424所。（3）体育场馆现状城市内大型的体育场地可以作为城市开敞空间的补充。同时达到一定规模体育场馆属于抗震设防高的有避难疏散功能的建筑物，具有规划为中长期避难场所的条件。截止2010年末，南京市体育场地用地面积为16732553�，共有省级体育场馆10座，市级体育场馆10座，区县级体育场馆12座。3.3中心避难场所规划选址7根据江苏省《城市应急避难场所建设技术标准》中心避难场所类型可以分

8、为场地型和建筑型，其中场地型避难场所要求场地占地面积在20公顷之上，一般为50公顷以上，人均避难场所的面积应该大于2�；建筑型避难场所场地面积需在4000�以上，一般为大型体育馆、展览馆、校舍或大于4000�的单建式地下空间等。南京中心城区由主城和东山、仙林、江北三个副城共同组成。规划固定应急避难场所132个。结合防