城镇化进程中新型职业农民培养的困境与突破

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1、城镇化进程中新型职业农民培养的困境与突破摘要培养新型职业农民是建设新型农业经营体系的战略选择和重点工程，是促进城乡统筹、社会和谐发展的重大制度创新。目前我国新型职业农民培养尚处于起步探索阶段，城镇化进程中培养新型职业农民面临着农村劳动力“低素质化”、农村劳动力“老龄化”、政府投入“低度化”、农村劳动力观念“落后化”、农业生产“兼业化”、法制建设“低全化”等多重困境。基于此，培养新型职业农民，迫切需要政府、基地、企业和农民共同努力，建立政府推动、部门联动、政策促动、市场带动、农民主动的“五轮驱动”机制，为确保国家粮食安全和重要农产品有效供给、推进现代农业转型升级、构建

2、新型农业经营体系提供人才智力支撑。关键词城镇化；新型职业农民；培养；困境；突破；湖南中图分类号G725文献标识码A文章编号1008-3219（2014）28-0070-06一、问题的提出15城镇化进程中新型职业农民培养的困境与突破摘要培养新型职业农民是建设新型农业经营体系的战略选择和重点工程，是促进城乡统筹、社会和谐发展的重大制度创新。目前我国新型职业农民培养尚处于起步探索阶段，城镇化进程中培养新型职业农民面临着农村劳动力“低素质化”、农村劳动力“老龄化”、政府投入“低度化”、农村劳动力观念“落后化”、农业生产“兼业化”、法制建设“低全化”等多重困境。基于此，培养新

3、型职业农民，迫切需要政府、基地、企业和农民共同努力，建立政府推动、部门联动、政策促动、市场带动、农民主动的“五轮驱动”机制，为确保国家粮食安全和重要农产品有效供给、推进现代农业转型升级、构建新型农业经营体系提供人才智力支撑。关键词城镇化；新型职业农民；培养；困境；突破；湖南中图分类号G725文献标识码A文章编号1008-3219（2014）28-0070-06一、问题的提出15改革开放以来，我国城镇化水平迅速提高，2013年城镇人口增加到7.3亿人，城镇化率为53.7%，城镇化率年均增长一个百分点，我国已成为世界上城镇化速度最快的国家之一。根据国际经验判断，我国正处

4、在城镇化加快发展的阶段。相关研究普遍预测，到2020年我国城镇化率将达到60%左右。随着城镇化进程的加快，大量青壮年农村劳动力的转移，农村实用人才“非农化”发展，农村“能人”大量外流。农业劳动力老龄化、弱质化严重，带来的是农村的空心化和农村社会的活力退化，当前农业劳动力素质呈结构性下降，而现代农业是现代科技集约，具有现代产业组织特征的农业，要求从业者具有较高的文化和技术素质，要会经营、善管理，具备市场经济意识。新型职业农民培养的目的是要为我国现代农业的发展提供合格的生产经营主体和后继者。加速培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，是应对城镇化进程中农民工不愿返乡种

5、地，农村实际劳动力日益老龄化困境的良策。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，党的十八大提出了城镇化概念。城镇化建设是一个长期而艰巨的过程，离不开农村劳动力的支持。我国是农业大国，不能为了城镇化而忽视农业现代化的发展。因此，在大量农村劳动力流入城市就业的同时，必须为农业现代化发展培养一群具有较高文化素质、较强技术能力、较成熟市场经营能力的新型职业农民。近年来，党和国家以科学发展观统领全局，将新型职业农民培养摆在更加突出的地位。2012年，中央一号文件首次提出大力培育新型职业农民，2013年，中央一号文件强调着力加强农业职业教育和职业培训。尽管国家

6、将培养新型职业农民提高到了国家战略高度，但是在现有的资源禀赋和政策背景下，与国外相比，我国新型职业农民培养仍处于起步阶段，新型职业农民培养面临多重困境，寻求解决这些困境的路径，可为党和政府出台加快新型职业农民培养的政策措施提供更加坚实的依据和基础。从国内外学术界来看，目前关于新型职业农民培养的研究成果颇多，主要集中于从定性和理论层面研究职业农民的涵义，培育职业农民的必要性、存在的障碍因素，职业农民培育的基本思路、模式、途径、政策，以及国外职业农民培育的经验启示等方面[1]，而从城镇化视角实证研究新型职业农民培养面临的多重困境及突破路径的文献尚少。本文拟在这方面进行探

7、索，期望能为政府实际工作提供参考。二、研究方法152014年4至7月，通过问卷和访谈的方式对湖南株洲、湘乡、平江三县市（以下简称“三县”）开展了调查。株洲县地处长株潭城市群南缘，辖14个乡镇，总面积1053平方公里，耕地面积29.32万亩，总人口34.34万。其中农村人口30.1万人，实际务农人口18.25万人，占60.63%；外出务工劳动力11.85万人，占39.37%，是一个以务农劳动力为主的典型农业生产县。湘乡市辖3乡15镇4个办事处，总人口92.06万人，2013年农民人均纯收入11851元，现有农民专业合作组织398个，规模种养加大户10000户以上，