关于进一步加强区域建设用海规划海洋生态环境保护

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1、关于进一步加强区域建设用海规划海洋生态环境保护有关工作的意见（征求意见稿）沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市海洋厅（局），局机关有关部门，局属有关单位，各规划环评单位：区域建设用海规划是对一定时期内连片开发海域的总体布局和计划安排，对于集约节约利用海域资源、优化海洋开发空间格局具有重要作用。近年来，国家海洋局依照有关法律法规的要求，开展了区域建设用海规划环境影响专题篇章审查等海洋生态环境保护工作，取得了初步成效，但也存在着一些与新形势、新要求不相适应的问题和方面。为进一步加强和改进区域建设用海规划的海洋生态环境保护工作，现提出以下意见：一、总体思路深入贯彻

2、落实党中央、国务院关于加强生态文明建设和“放管服”的重要部署和要求，以创新完善为主线，以严格审查为导向，以强化与项目环评的联动、严格后续跟踪监管为保证，着力推动区域建设用海规划生态环境保护工作拓容提质、增效趋严，切实提升工作的前瞻性、指导性和约束性，为优化区域海洋开发空间格局、促进区域产业转型升级、改善区域海洋环境质量发挥更加重要的作用。二、创新完善区域建设用海规划环境影响评价内容6（一）规范环境影响专题篇章编制。规划编制机关应委托具有乙级以上环境影响评价资质并且具备海洋环境影响评价能力的技术机构依据区域建设用海规划环评篇章编制技术规范（见附件）及相关环境保

3、护标准开展环境影响评价工作，编制规划环境影响专题篇章，更加注重从空间用途管制、环境容量控制和产业准入的角度，科学论证用海规划提出的生产、生活、生态空间布局的合理性和可行性，完整分析规划范围内具体海洋工程建设项目的累积、复合和叠加环境影响，研究提出有针对性的环境保护措施。此外，规划编制机关应在环评专章中对生态建设用海方案的环境可行性进行分析评价，重点关注海洋生态保护修复、海洋生态补偿、海洋环境监测能力建设等有关内容。涉及无居民海岛的，应对无居民海岛及其周边海域生态系统的影响进行论证。（二）强化生态保护修复与补偿。区域建设用海规划应严格保护海洋生态，严格执行海洋

4、主体功能区规划、海洋功能区划以及海洋生态红线制度相关要求，不得在《水污染防治行动计划》明确提出的禁填区域内实施。应强化海洋生态修复与恢复，在量化评估规划实施造成的海洋生态损害的基础上，根据规划实施对海洋生态环境产生的影响范围和程度，提出切实可行的海洋生态保护、修复、恢复、补救或补偿方案。（三）严控规划区域内污染物排放。应坚持控总量、促利用、提标准相结合，科学确定化学需氧量、总氮、总磷等需纳入总量管控的污染物，研究提出总量控制建议，明确污染物减排数量、6目标、时间表以及污染物减排责任制，确保规划区内入海污染物排放总量不增加；加快推行区域内工业废水和生活污水循环

5、利用，鼓励建设单位集中收集处理污水废水，并结合人工生态湿地和水系建设促进废水的循环利用，如确需排海，必须高标准处理，并尽可能采用离岸深水排放。（四）制定监测方案与能力建设方案。规划编制机关应切实履行海洋生态环境保护主体责任，根据环评篇章环境影响评价与预测结果，制定区域建设用海规划的生态环境监测计划，明确环境监测项目、监测方法、监测频率等。其中，涉及危化品、钢铁、石化、核电等产业的区域建设用海规划，应设立固定的海洋生态环境监测站，对周边海域生态环境变化和不同产业的特征污染物入海排污情况进行高频率、长周期的监测，结合本底值对海洋生态环境影响作出评估；除此之外的区

6、域建设用海规划，应设立固定的监测站位，对周边海域生态环境进行中长期监测，结合本底值对海洋生态环境影响作出评估。三、严格区域建设用海规划环评篇章审查（五）优化调整环评篇章审查程序。省级海洋行政主管部门向国家海洋局提出规划审批申请、报送规划材料时，一并将环评篇章、现状调查资料报送国家海洋局；国家海洋局收到省级海洋行政主管部门的初审意见及相关材料后，由生态环境保护司会同有关部门采取审查会或函审等形式对环评篇章进行审查，审查前原则上应组织现场踏勘，专家评审原则上由海洋咨询中心组织开6展；审查意见反馈规划编制机关后，规划编制机关应组织对环评篇章进行补充修改，经由省级海

7、洋行政主管部门重新报送国家海洋局审查；环评篇章通过审查后，生态环境保护司形成书面审查意见反馈省级海洋行政主管部门，同时抄送海域综合管理司等有关部门。（六）严格环评篇章审查。对于存在下列情形的应不予通过审查：规划选址不符合海洋主体功能区规划、海洋功能区划、海洋环境保护规划、海岛保护规划及海洋生态红线制度的；环评篇章编制不符合区域建设用海规划海洋环境影响评价有关技术规范的，或者内容存在重大疏漏、缺陷的；依据现有知识水平和技术条件，对规划实施可能产生的不良环境影响的程度或者范围不能做出科学判断的；规划实施可能造成区域海水交换能力减弱、生物多样性水平下降等重大不良环

8、境影响，并且无法提出切实可行的预防或者减轻对策和措施