关于进一步加强海洋综合管理推进海洋

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1、关于进一步加强海洋综合管理推进海洋生态文明建设的意见为进一步加强我省海洋综合管理工作，推进海洋生态文明建设，根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案》（2015-2020年）等文件精神，结合浙江实际，现提出以下意见。一、高度重强海洋综合管理工作浙江是海洋大省，也是全国海岛最多的省份。海洋是浙江未来发展的重要空间、潜力所在和最大优势。浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区和舟山江海联运服务中心等重大战略举措先后在我省部署实施，充分体现了党中央、国务院对浙江经济社会发展，尤其是海洋事业发展的高度重视和殷切期

2、望。“十三五”时期是我省高水平全面建成小康社会的决战期，“两富”“两美”现代化浙江建设的关键期，也是实现生态环境质量全面改善的转折期，十分需要加强海洋综合管理，为—13—海洋经济健康发展和海洋生态文明建设提供保障和支撑。沿海各级政府和省级有关部门要充分认识加强海洋综合管理的重要性，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会及省委十三届历次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”发展路子，以生态文明建设为核心，以综合统筹、协调管控为主线，着力解决海洋环境承载力

3、不强、海域滩涂资源储备相对不足、海岛海岸线开发与保护失衡、海洋灾害风险上升、海洋管理技术支撑薄弱等问题，强化海洋生态环境治理、优化海洋资源配置、加强海洋防灾减灾、夯实海洋基础支撑，全面提高海洋综合管理能力，为我省从海洋大省向海洋强省转变夯实基础。二、提高海洋资源集约节约利用水平1.推进海洋港口一体化，统筹规划海洋港口资源。围绕“一体两翼多联”的港口建设格局，统筹管理港口岸线资源。探索创新海洋港口资源分类管理与收储机制，从严管控全省重要深水岸线和相关海域、土地等重要资源，提高海洋港口资源科学管控水平。2.加强海岸线资源管理，规范岸线利用秩序。对海岸线进

4、行分等定级，实施岸线资源管控制度。—13—组织开展我省大陆岸线、海岛岸线和主要河口区域海河分界的勘测和测绘，编制《浙江省海岸线保护与利用规划》，各设区市编制本辖区海岸线保护与利用实施方案。加强以市为单位的海岸线长度保有量控制，有效调控岸线开发布局和规模强度，确保全省大陆自然岸线保有率不突破35%。探索建立自然岸线与生态岸线间的“占补平衡”制度，新形成的岸线应生态化。积极推进与围填区内产业和城镇建设相融合的亲水观光生态廊道建设，通过人工岛、离岸带建设丰富陆海缓冲带及延展生态岸线。3.严格海域使用管控。按照《浙江省海洋功能区划》与《海洋主体功能区规划》的

5、管控要求，管理各类用海活动。加强和规范围填海活动，严格控制围填海规模，所有围填海活动必须纳入围填海计划管理。在保障海洋经济发展用海需求的同时，积极推进消化围填海存量资源，不断提升海洋资源开发利用效率、效益和管控能力。优先保障国家、省重大战略、重大工程用海需求，逐步建立海域使用对经济发展贡献率评估体系。探索建立海域使用负面清单管理制度，严把项目审批关，禁止国家产业政策限制类、淘汰类项目、产能严重过剩行业新增产能项目使用海域资源，限制高能耗、高污染、高排放产业占用海域空间。鼓励温州市开展海域管理改革。4.完善海岛保护与利用机制，优化无居民海岛资源配置。组

6、织编制省域海岛—13—保护规划，各设区市编制本辖区海岛保护实施方案。制定无居民海岛使用价格评估规程，开展领海基点海岛保护情况调查和无居民海岛使用情况普查等专项调查，建立无居民海岛监视评价体系。积极推动将重要生态功能海岛纳入辖区内生态红线和生态补偿的范畴，引导、规范和约束各类开发利用行为，加强海岛及周边海域生态系统保护。组织在具有典型生态系统或具有重要服务功能特色海岛实施“生态岛礁”工程。5.提高海洋生物资源利用效率。控制沿岸粗放式海水养殖规模，支持发展工厂化循环水养殖、海洋牧场立体养殖、外海深水网箱养殖等集约化程度高、科技含量高、环境友好的海水养殖模

7、式，大力推广配合饲料养殖技术和尾水排放控制技术。支持发展远洋渔业，开发大洋资源，拓展过洋作业。鼓励通过“资源—产品—废弃物—再生产品”循环利用模式，开展海洋生物精深加工和废弃物再利用，提高资源利用效率。6.积极推进海洋非生物资源开发利用。鼓励开发海洋新能源，探索潮流能、潮汐能规模化开发。鼓励建设东海油气登陆、中转、储运、加工基地及作业补给、装备供应等后方服务基地，支持设立大洋勘探基地，开展深海矿产资源勘探与利用。三、加强海洋生态环境综合治理7.加强海洋环境监测，推进陆海统筹治理。加强海洋环境监测能力建设，根据区域污染特征，在重点港湾和江河入海口增加持

8、久性有机污染物监测和潮间带环境质量监测。—13—加强海洋工程环境监控，严格生态环境评价，加大海水质量、沉积物