加强和创新海洋与渔业社会管理推进和谐海洋和谐渔业建设

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1、卉哥渔业2011年第28卷第11期ShandongFisheries201l，28(11)加强和创新海洋与渔业社会管理推进和谐海洋和谐渔业建设许祖强加强和创新社会管理，是党中央正确把握国内外法采砂等违法违规行为30多起。针对海岸带管理框架运复杂多变的新形势作出的重大决策。在实施海洋战略、行存在的问题，计划进一步完善市区政府(管委)属地发展蓝色经济的大背景下，海洋与渔业面临着重大的发统一管理与部门执法巡查相结合、部门协调联动与镇展机遇，但也存在很多矛盾和问题，要实现海洋与渔业(街)群防群治相结合的网格化管理模式，加强海岸带资源的科学开发、海洋生态

2、环境的有效保护、海洋与渔协调管理委员会的领导力量，在沿海镇(街)成立海岸业经济的可持续发展，就必须加强和创新海洋与渔业社带监察协管员队伍，建立海洋与渔业、公安、城管执会管理，协调处理好海洋与渔业发展过程中的各种矛盾法、国土等组成的联合巡查执法组，实行巡警工作模和关系，推进和谐海洋、和谐渔业建设。式，“巡查一把抓、回来再分家”，增强防范、查处违1加强和创新海洋与渔业社会管理的重点领域法违规行为的力度和成效。加强和创新海洋与渔业社会管理，总体思路是以科1．2回应社会关注热点，加强海洋与渔业公共安全管理学发展观为指导，以建设和谐海洋、和谐渔业为目标，

3、以渔业安全生产、水产品质量安全与海洋生态安全提高管理效能、解决合理诉求为指向，以解决海洋与渔业是海洋与渔业社会管理的重中之重。管理热点难点问题为重点，最大限度地激发社会活力、增1．2．1加强渔业安全管理的组织化建设当前，传统渔加和谐因素、减少不和谐因素。根据山东威海市的实际，民的内涵和外延发生了很大的变化，呈现出分散化、个在今后一个时期，应该重点抓好以下5个方面的管理创体化、流动性强的鲜明特点。据统计，外来劳动力占威新。海市捕捞船员的80％以上，这就对组织化管理提出了迫1．1整合地方和部门力量，推进海岸带综合协调管理切要求。为此，根据渔船所属地

4、域、鱼货销售渠道、经海岸带是海洋开发保护的热点和重点，是实施海营方式、作业及停泊习惯等，在中小型渔船数量多且比陆统筹、发展蓝色经济的核心区域，但我国尚无针对海较集中的区域，以镇(街道办)、重点渔业村(居)委岸带的立法，海岸带管理职责分散在不同的行业主管部员会、渔业公司、渔港为依托，实行镇村级统一管理；门，管理空白、管理交叉乃至管理冲突等现象并存。为在捕捞大公司分布密集、渔船数量多、捕捞能力强的区锵决这一问题，从去年开始，威海市将海岸带管理作为域，将个体、分散经营的渔船挂靠管理规范的渔业公一项重点，以市政府名义下发了《关于加强海岸带管理司，实行挂

5、靠管理；在渔船数量少且分散的区域，由镇与保护的意见》，明确了各市区政府(管委)和16个部(街道办)统一组织实行渔船编队生产，建立联络员制门、单位的管理职责，构建了海岸带综合协调管理框度，形成渔船管理的网络组织。计划利用2年的时间，架，成立了海岸带协调管理委员会，建立了联席会议、将所有渔船纳入基层组织管理。岸段负责、联合执法、定期巡查、违法行为处理首接负1．2．2推进水产品质量安全的全产业链监管水产品质责等制度。在此框架下，组织开展了多次联合执法，量安全，是育苗、养殖、加工、流通、销售、餐饮服查处了违规填海、海中投石、海滩倾废、乱搭乱建、非务等全

6、过程的安全，涉及海洋与渔业、质监、工商、卫生、畜牧兽医等多个部门，必须发挥部门协同的力量，收稿日期：201卜09—25·44·开鲁渔业2011年第28卷第ll期ShandongFisheries2011，28(11)形成整体合力，实现全产业链监管。去年下半年以来，3)完善政策支持体系。在认真落实渔业燃油补贴、渔从海参人手，建立了海参产业发展联席会制度，每年在业资源修复、转产转业补助、渔业政策性保险、远洋渔海参集中采捕的春季和秋季，集中开展2次联合执法，业优惠政策、渔业科技入户等惠渔政策的同时，争取各收到了良好效果。今年，又出台了《威海市海参产品

7、质方支持，扩大对水产良种、渔业机械的补贴范围，扩大量安全监管暂行规定》，加强对海参育苗、养殖、加优惠政策覆盖面，为渔民增收创造良好的条件。工、流通、餐饮等环节的监督管理。在此基础上，计划1．4广泛利用社会资源，推进海洋与渔业科技创新出台《威海市水产品质量安全监管管理办法》，全面推多年来，威海的海洋与渔业科技创新呈现“三多行水产品质量安全区域化管理，实施持证经营、档案记三少”的特点：在科技创新主体上，大企业较多，中小录、产地准出、市场准入等制度，形成来源可追溯、去企业偏少；在创新组织上，产学研结合多，企业自主创向可查证、责任可追究的安全责任链，打

8、响威海无公害新少；在创新成果上，基础性成果多，实用性成果少。海产品的品牌。在目前的情况下，依靠传统的增加机构、人员的方法，1．2．3扩大海洋生态安全的