论民初食盐就场专卖制与就场征税制之争

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1、论民初食盐就场专卖制与就场征税制之争而不是价格上的竞争。然而，对这样一种制度安排，如何以统一价格提供消费者价格更便宜、质量更好的盐，张謇等人却似乎缺少切实可行的办法，所谓用晒盐替代煎盐的设想（丁恩也很欣赏）也不是一种好的办法，且非一日可行。总之，盐务改革计划是集体的智慧成果，但多少带有理想主义的性质，况且在盐务管理系统尚未得到彻底整饬的情形下，官收能否取得实效本身就是个大问题。因此丁恩的反对自在情理之中了。　　但笔者又以为，官收计划中亦有许多符合当时盐务实情之处，不可笼统地一概加以否定。比如借用传统官收的酒瓶装现代意义官收的新酒，可能使改革更

2、易为社会所接受，从而降低改革成本；抓住食盐产制运销中官收环节，而不是全过程的官方控制，可以节约大量官营资本，使财政本已相当困难的政府能承受得了；对业已存在的专商不采取完全排斥的态度，而是通过组织商人公司以继续他们的业务，一方面能调动旧体制下商人的积极性，发挥他们实际的作用，另一方面又能减轻改革的阻力，达到既定的目标。事实上，丁恩后来的改革，虽然依然坚持以自由贸易为依归，但在许多地方也根据当地实情作了变通，实有与就场专卖改革计划残途同归之义。　　根据善后借款合同，曾拨出2000万元专款，作为整理盐务之用。附件规定以700万元办理官收官运，因此在

3、1913年秋，盐务署以此为由屡次提议动用专款，增加已设立的官运官销各局的资金，或在专商引岸各区实行官运官销制度。按照民初官制，产盐区的盐运使和运副，销盐区的榷运局，均属盐务署领导。管理场产和运销属于盐务署的职权范围，与稽核所无关，亦即"稽核总办及会办均仅为会计稽核及督察之官，与盐务实际行政无关"。（注：《1913年8月18日丁恩关于盐务机构现状之报告》，载《资料选辑》第1卷，第141页。）所以有人认为洋会办无权过问，一时推广官运的声浪甚高，而随声附合者也大有人在。丁恩对此发表意见，略云：由1913年5月21日起政府所设官运官销各局所得之财政结

4、果，已切实证明，此项办法与中国情形极不相宜。查各处旧有之榷运局，按诸实际多有无须设立者，应分别裁撤。民初曾在吉林、黑龙江各设一榷运局，办理官专卖。到1913年6月，奉天盐运使呈请将官专卖制推广到奉天省，得到财政总长周学熙批准，并令稽核总所拨款。丁恩在8月的一份报告中就认为这项计划"并非一项改革之明智措施"。（注：参见《资料选辑》第1卷，第141-142页。）他于是在9月份亲赴奉天及长春、哈尔滨、海参崴等处调查，回来报告说张謇等认为"中国盐法最善"的东三省，开办官专卖每年要开支经费245万余元，而获利估计每年不到50万元。按东北奉天的实际情况，

5、"其筹议官收、官运、官卖之计划，大可置之勿论"，"欲使盐政发达，只有实行自由买卖之一策"。（注：丁恩：《改革中国盐务报告书》，第84、85节。另参见《资料选辑》第1卷，第204-205页。）由于丁恩的意见有理有据，切合实际，新上任的财政总长熊希龄接受了他的意见，奉天省推广官专卖的计划于是作罢。一年以后，吉、黑榷运局的问题也得到暴露，原来这两局的官运资金全靠挪借，经营极其腐败，重要分支机构都用来安插私人亲友，以致官运向少余利，一年来并无款项上缴。丁恩说："自借款合同成立以来，已逾一载，该两局除运盐纳税外，并无官运余利归入盐款帐内，即1913年奉

6、天盐税，亦得费尽周折始经报解。论资金则均仰挪借，言营业则极其腐败。各局长皆无相当资格，而重要之分销机构又皆视为禁脔，以之调剂亲友，因而官运营业向少余利，即或有之，亦仅足偿还借款息金而已"。（注：缪秋杰：《近四十年代中国盐政之变迁》，第242-243页，载李涵、刘经华等：《缪秋杰与民国盐务》附录三，中国科学技术出版社1990年版。）经查明以后，财政部决定于1915年初将吉、黑两局合并，设总局于长春，另加派华洋稽核员二人，并以洋稽核员兼榷运局顾问。　　1913年底熊希龄和张弧在这个问题上的态度有所变化，二人经研究决定，对于借款合同条件应作广义的解

7、释，各处盐税皆应归入盐款帐内，经与丁恩磋商，双方在意见比较一致的税收问题上达成协议，由景学钤起草盐税条例，（注：参见《增补盐务革命史》；《1913年12月24日公布之盐税条例》，载《资料选辑》第1卷，第313页。）主要内容为采取就场直接征税一次的政策；统一盐税税率；统一衡量，并于1913年12月24日以大总统命令正式公布。于是推广官运之说始息。1914年初在实行就场征税一次政策时，议定采纳丁恩的意见，将各处榷运局逐渐裁撤。3月16日首先裁撤了河南和正阳关两个榷运局。4月20日裁撤河东督销局，9月22日裁撤热河官运局，11月7日裁撤口北官运局，

8、12月31日裁撤直隶永平7县官运局。（注：《盐务署按丁恩的意见撤销正阳关、河南等榷运局》，载《资料选辑》第1卷，第199-200页；另参见丁恩《改革中国盐务报告书》