清末民初酒税制度因革论

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1、清末民初酒税制度因革论内容提要：清末财政困窘，支出浩繁，政府在维持旧有税收的同时，力图开辟新的税源，并因应时势而不断变化，酒税从厘捐到烟酒税这样的变化就体现了这一发展历程。民国初创，面临的财政危机依然如故，酒税征收仍然沿习清末旧制，弊病百出。当政者对酒税制度重新设计，意欲将其纳入国家财政收支系统的正轨。对原有酒税加以改革，举办公卖制度开征公卖费，新征烟酒牌照税，构成了民国初年酒税制度的主要内容。然而由于各种各样的原因，这一努力并没有达到制度设计者的初衷。？关键词：清末民初酒税制度因革？中图分类号:K251文献标识码：A文章编号：

2、1000-8705(2011)04-25-32???•••酒是国人日常生活中不可或缺的消耗品，它深深地渗入了中国文化的内核，成为中国传统文化的重要组成部分。自西周《酒诘》宣布禁酒以来，历朝历代都对酒这种特殊的饮品加以不同程度的管理。清末，清末民初酒税制度因革论内容提要：清末财政困窘，支出浩繁，政府在维持旧有税收的同时，力图开辟新的税源，并因应时势而不断变化，酒税从厘捐到烟酒税这样的变化就体现了这一发展历程。民国初创，面临的财政危机依然如故，酒税征收仍然沿习清末旧制，弊病百出。当政者对酒税制度重新设计，意欲将其纳入国家财政收支系统

3、的正轨。对原有酒税加以改革，举办公卖制度开征公卖费，新征烟酒牌照税，构成了民国初年酒税制度的主要内容。然而由于各种各样的原因，这一努力并没有达到制度设计者的初衷。？关键词：清末民初酒税制度因革？中图分类号:K251文献标识码：A文章编号：1000-8705(2011)04-25-32???•••酒是国人日常生活中不可或缺的消耗品，它深深地渗入了中国文化的内核，成为中国传统文化的重要组成部分。自西周《酒诘》宣布禁酒以来，历朝历代都对酒这种特殊的饮品加以不同程度的管理。清末，政府对酒类的管理主要体现征税之上，然而并没有形成统一的税制

4、。无论是征收方式还是税率，都在相当大程度上体现其随意性。民国创建，伴随着现代财政税收体系的建立，民国政府对酒类的管理也提上了议事日程。考察清末民初酒税制度的传承与变迁，对于深化近代史特别是近代财政税收制度的研究，有着重要的意义。同时也能为今人提供一些有益的借鉴。？一、从“厘金”到“烟酒税”：清末酒税制度的初步建构？清代前期对于酒类的管理，主要体现在限制甚至是禁止酿酒业的发展上。特别是乾隆朝，禁酒政策甚至引起了广泛的争论。［1］清末，由于军费和赔款的需要，政府不得不加紧寻找新的税源。对于消费量极大的酒类，鉴于其对粮食的巨大消耗，政

5、府终于在关注民食问题的幌子下对其征收费税。对于清末酒税政策的演变，已有学者加以探讨。［2］值得注意的是，晚清酒税的征收，并没有形成统一的税率和固定的征收方式。？（一）清末酒类厘金征收情形？咸丰三年（1853），治军扬州的太常寺卿雷以？以国帑空乏、军用不给为由，奏请于江南泰州宝应榷税往来百货商品，值百抽一，名为“厘捐”。后曾国藩、胡林翼等行于两湖地区。厘金本意，不过是为暂时解决军饷亏缺。厘金于财政收入不无小补，各地遂起而仿效，后得朝廷认可，成为重要的收入来源之一。[3]（P4-7）酒类厘金即含于百货之内，值百抽一。最早开始征收厘金

6、的泰州仙女庙抽厘情况为：绍兴酒每坛60文，百花酒每坛40文，高粱酒每坛120文。泰州城乡各行铺捐厘助饷税率（咸丰四年五月初一日起施行）为米行每担20文，油行（照油缸头脚腰征收）每担40文，酒行（照收数）每担24文，糟房（照生意多寡）每百文1文，各杂行每百文一文。[4]（P588）?由于朝廷对厘金征收的机构设置及税率等没有统一的规定，出现了各省“厘金征收各自为政的割据局面，造成了重叠繁苛的税制结构。”[5]随着内外形势的恶化，特别是为了筹集战争赔款，各省酒类厘金且有不断加重的趋势。如湖南省于光绪二十二年（1896）十一月，由湖南巡

7、抚请准，烟酒两项于厘金常额外另加3成。光绪二十六年（1900）又加3成，附于正厘征收。光绪三十年七月，湖南每年认解烟酒两税银6万两，在厘金之外另征烟酒税捐，发给执照，填注产销数目，按2%认捐。出产谷酒、火酒等类税额每担200文至400文。输入汾酒、绍兴酒，征落地税、入口税，每罐82文至200文。[6](P95)直隶在开办之初，厘金税额远较他省为轻。光绪二十年(1894)后，因偿还外债及战争赔款的需要，开始加厘抽捐。除将百货厘金税率由原来的0.5%左右提高至1.25%外，又于光绪二十二年(1896)对酒实行寓禁于征的政策，对其重课

8、厘金，按百货厘率1.25%加征4成。光绪二十六年(1900)改为加征6成，光绪二十八年(1902)又改为加征13成。加后的税率为货值百两征厘金2两8钱7分5厘，为2.875%。[7](P56)广东在厘金开办之初，对酒所征厘金也同其他百货一样。光绪二十八年(190