农田水利建设投融资问题的现状与思考

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1、农田水利建设投融资问题的现状与思考加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全和国家安全。农田水利建设被提到前所未有的高度，而农田水利建设的最大困难就是资金筹集问题，如何落实中央“一号文件”和中央水利工作会议精神，细化有关措施，是当前亟待关注和解决的问题。　　一、我国农田水利建设现状　　1.农田水利建设的涵义。农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发

2、展的自然条件，为农业高产高效服务。主要任务就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。　　2.农田水利建设的现状令人堪忧。自上世纪80年代以来，我国农田水利投入呈现逐渐弱化恶化的趋势，几乎没有大规模地兴修过农田水利设施，有些地区连维护工作都不做了。多年的投入欠账与制度缺失，使许多农田水利设施年久失修，很多水渠和水库或被泥沙拥堵，或被用来排放污水。与此同时，中国农业生产面临最大的自然威胁就是旱涝灾害。近年来我国频繁发生严重洪涝干旱灾害

3、，如2010年我国干旱覆盖范围之广、持续时间之长、灾害损失之重，为1998年以来之最；2011年初全国多个省份冬春连旱。这些灾害都凸显水利设施，尤其是对农业生产影响重大的中小型水利设施基础薄弱、欠账太多、全面吃紧。有人形象地总结一些地方抗旱遭遇的尴尬“有库无水，有水无泵，有泵无渠，有渠不通。”一些小麦、水稻等粮食主产区出现“天上无雨、河渠无水”的局面，对农业生产构成了严重威胁。　　二、农田水利建设投融资面临的困境　　1.农田水利建设资金缺口较大。一是从全国层面上看。“一号文件”明确提出力争今后1

4、0年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。按照2010年我国水利投资2000亿元计算，虽然未来10年的水利投资将达到40000亿元，但我国当前的农田水利建设就存在高达30000亿元的资金缺口。二是从地方层面上看。安徽省唯一粮食产量超百亿斤的传统农业大市―阜阳市，2010年预算用于农田水利建设管理维修的水库、堤防加固费用4.96亿元，实际筹措资金1.91亿元，资金到位率仅为38.51%，资金短缺严重制约了农田水利工程的兴修和利用。　　2.农田水利建设贷款风险补偿机制缺失。目前各级政府对金融机构

5、发放农田水利建设贷款都没有相应的税费减免等优惠政策，也缺少特定的贷款保全和风险补偿政策，因此贷款发生损失后，根本没有从有关部门获得一定比例补偿的可能性。调查显示：安徽省阜阳市尚未建立农田水利建设贷款的税费减免等优惠政策及贷款保全和风险补偿政策，加之农田水利建设项目投入大、期限长、见效慢且工程回报率较低，除农业发展银行外，其他金融机构很少发放农田水利建设贷款。在缺少合格抵押品和信用担保的情况下，商业银行主要以“过桥贷款”形式，间接地发放短期农田水利建设贷款，农田水利建设陷入商业性银行信贷支持的盲区

6、。　　3.农田水利建设贷款缺乏合格的承贷主体。农田水利设施建设贷款金额大、期限长，加上水利设施经营主体、运行机制、经营模式、产权归属等问题都不太清晰，企业、居民个人难以成为合格的贷款对象。尽管阜阳市政府成立了城市建设融资平台，但是缺少专门的农田水利建设融资平台，巨额水利资金需求无法找到合格的承贷主体。同时，金融机构普遍担心农田水利基本建设由于在管理上涉及部门众多，一旦政府换届，很可能面临“新官不理旧债”的情况。金融机构发放水利贷款的积极性不高，又加大了资金缺口。如安徽省阜南县2008-2010年

7、实际农田水利建设资金中银行信贷资金占比平均仅为21.98%，而2008、2009年分别只达到1%、18%。　　4.中央“一号文件”相关配套细则尚未出台。中央“一号文件”中明确提出，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。“收益是指地方土地出让毛收入，还是指扣除拆迁、安置成本之后的净收入？”两种不同的划分将导致土地出让金收益数额的巨大差异：如果以2010年全国土地出让金27000亿元计算，那么意味着将有2700亿元资金用于农田水利建设；如果以2010年全国

8、土地出让金净收益7000亿元计算，10%就是700亿元，两者相差近4倍。但由于没有相关配套细则，各地对土地出让金收益这一概念理解也不统一，该政策目前未能真正落实，发挥其作用。　　5.农田水利建设资金全国统筹办法尚未制定。由于我国幅员辽阔，东部发达地区土地出让金收益数额巨大，占全国的60%以上，但几乎没有农田水利建设需求；而中西部需要水利灌溉的地区，土地出让金却极为有限。如何从国家层面统筹不同地区的土地出让金，解决东西部农田水利建设资金的不平衡问题，到目前为止尚未有相关政策明确。　　6.地方配套资