水利建设投融资问题研究

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1、水利建设投融资问题研究　　水资源是国民经济发展的基础要素之一，目前我国水利建设的滞后已成为制约经济建设、改善发展环境的重要因素，因而加快水利建设已成为当前乃至今后解决我国区域性资源分布不均匀进而促进经济发展的一项重要措施，具有很强的公益性、战略性及效益性。在此形势下，对我国水利建设项目投融资现状进行分析，创新投融资机制，集中力量加快水利建设就显得尤为重要及迫切。　　一、水利工程的特征及其对国民经济发展的重要性　　水利工程是指用于控制、治理、调配和开发利用自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。包

2、括水库工程、排水灌溉工程、水土保持工程、防洪工程、跨流域调水工程和水力发电工程等。　　水利工程具有很强的系统性和综合性，同区域各项水利工程作为一个有机整体，既相辅相成又相互制约，并且与国民经济其他部门有着紧密的联系。同时水利工程在建设中一般具有投资金额大、工期较长、施工条件复杂等特点。另外，水利工程建设对周边地区自然生态环境和社会环境会产生较大影响，并且水利工程的建成还会创造一定的社会及经济效益。　　水利工程是国家经济和社会发展的重要基础设施之一。我国幅员辽阔，水资源总量较为丰富，但各区域分布差距较大，人均水

3、资源占有量较少。随着国家经济建设的飞速发展及提高民生福祉的需要，加快水资源调配工作大力开展水利建设也就变得更为迫切，并对目前我国经济稳增长目标也有重要意义。同时开发建设水利工程对农业发展也至关重要，有助于提高农业综合生产能力增加农民收入。另外还能促进生态环境的改善、防洪减灾、保障人民生命财产及民众用水安全。同时水电作为绿色可再生能源符合当前我国经济发展模式，大力发展水电既满足能源需求促进经济发展，也能调整能源及经济结构、改变生产生活方式。　　二、当前我国水利建设投融资问题　　近几年我国水利建设投资额每年都有所

4、增长，2012年至2014年全国水利建设投资分别为4303亿元、4397亿元及4881亿元。但是2012年至2014年全国水利投资额占当年GDP比重分别为0.828%、0.773%和0.767%，反而呈下降趋势。因此目前急需扩大水利建设投资以满足经济发展需要。　　水利建设社会效益巨大，但经济效益相对滞后，因此在资本市场上融资较为困难，我国目前水利建设投融资领域仍有如下问题急待解决：　　（一）水利行业管理体制问题阻碍投融资发展　　目前政府对水利行业干预较多，水利管理体制呈现政企不分、权责不清、多头管理的现象。其

5、中水利项目申报和立项由各级发改委负责，水资源开发由各级水利部门监管，水利设施由政府相关职能部门管理，企业作为投资主体反而没有相应权力。这些弊端导致政府投资的责任虚化、管理过程的混乱，没有考虑到市场经济的需求。并且水管单位管理混乱，机制僵化，运营跟不上市场经济的变化及行业的发展，也使与之相对应的投融资政策改革就带有一定的局限性，存在产权不明、投贷不分等问题，从而导致水利项目本身难以从资本市场融资，严重影响水利建设及现代水利企业规范发展。　　（二）当前水利投融资政策有待完善　　我国很多水利设施中同时存在经营性与非

6、经营性资产，这就使企业在运营过程中无法区分公益效益与经济效益，导致政企分工不明，缺乏合理的投融资定位，由此水管单位常得不到应有的补偿。另外水利项目建设具有周期长、投入产出比不匹配等特点，而水利企业所提供的产品很多又是公益效益与经济效益并存，当政府在投融资政策上没有相应补偿时，金融机构就会本着逐利原则不愿将资金投资到水利项目建设上，转而投向高回报项目。　　在资本市场方面，我国目前尚未完善相关政策，如没有建立真正的投资风险约束机制、缺乏吸引民间及外商资本的相应政策等。　　（三）水利行业市场化程度低，企业经营管理较

7、差　　目前政府在水利工程建设与管理基本上处于垄断或主导地位，这就导致水利企业普遍存在资产管理体制不顺、机构庞大、激励及约束机制不健全、经营效率效益都不高等问题，进而导致企业缺乏市场竞争能力、效益较低甚至亏损、管理者无竞争意识等。这些问题在降低资金资产的使用效率同时还影响企业融资能力。　　（四）我国水利项目投融资渠道狭窄，效率较低　　我国水利建设投资的主渠道仍然是财政无偿性资金，而从资本市场融资的方式及品种都较为单一，主要是金融机构的一些政策性贷款，以及各地根据自身情况而发行的一些债券。这些融资金额都相对较小，

8、比例偏低，且融资过程手续复杂，融资资金发放缓慢，无法满足水利建设需要。同时我国很多水利项目都是带有公益性的民生工程，因此政府在引入民营及外商资本方面有所顾虑，设制许多限制措施，无法吸收各方面投资资金，制约了水利建设可持续发展。　　三、水利建设投融资改革的建议　　加快水利建设是我国目前基础产业优先发展战略的重要体现，为解决水利建设投融资难问题，必须依据我国国情现状，通过借鉴国外经验，提出如下建议。