互联网政务服务的困境与展望

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1、互联网+政务服务”的困境与展望李瑞中共重庆市委党校2014年1月，《关于加快实施信息惠民工程有关工作通知》（发改高技[2014]46号）出台，公布了启动此次工程的80个试点城市，坚持了以人为本的方针政策。现如今，信息化飞速发展，小到人们的衣食住行，大到国家安全，互联网渗透到这个时代的方方而而。2015年9月，习近平总书记在西雅图微软公司总部发表讲话时强调了当前“互联网+”的大背景。“互联网+政务服务”是“互联网+”相关研宄的重要议题，对它的精准把握关系到政府处理“互联网+”相关问题的能力，对它的研宄可以说是“互联网+”研宄的重中之重。怎样以此次信息惠民试点建设

2、为契机，找出推进“互联网+政务服务”屮存在的问题及解决方案,成为我们关注的要点。一、信息惠民试点建设的背景2012年7月，《国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》（国发[2012]28号）出台，提出要推进普遍服务，完善信息惠民基础条件,并提出要在社会保障卡上，实现“人手一卡”和“一卡通”。2013年8月，《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发[2013]32号）出台，提出要加快实施“信息惠民”工程，提升公共服务均等普惠水平。2014年1月，国家发展改革委等十二个部门联合发布了《关于加快实施信息惠民工程冇关工作通知》（发改高技[2

3、014]46号），正式揭开了开展信息惠民试点建设的帷幕。2016年4月，国务院办公厅转发了国家发展改革委等十个部门联合发布的《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》（W办发[2016]23号），拉开了以“互联网+”推动信息惠民建设的新篇章。23号文件提出了“三个转变”：一是变“群众跑腿”为“信息跑路”，提高信息流动性;二是变“群众来冋跑”为“部门协同办”，提高政府联动性;三是变被动服务为主动服务，提高服务个性化。这三大转变，将“互联网+政务服务”与信息惠民试点建设联系起来，“互联网+政务服务”成为信息惠民试点建设的重要途径。二、“互联网+政务服务”

4、推动信息惠民试点建设中的我国通过“互联网+政务服务”这个强有力的武器，在信息惠民试点建设屮取得了可喜进展，广州市、佛山市、杭州市等典型案例得以向全国推广，但各城市在建设过程中仍存在以下问题。（一）对“互联网+政务服务”的认识存在误解。这里的误解是多方面的，主要括:一是对改革的误解，在推行“互联网+政务服务”过程中过于追求行政审批事项数量上的削减。事实上，削减行政审批事项意味着要修改调整2000多部法规政策，因此地方政府在削减行政审批事项，特别是行政许可事项上，改革空间并不大。这样就可能导致行政审批改革流于表面。二是对改革目标任务上的误区。把地方审批制度优势寄托

5、在审批事项最少上，把项目审批效率等同于审批时间最少。从理论上讲，根据相同的法律法规设定行政审批事项，全国各省、各市的行政审批事项应该是大致相当的。按照基本建设规律，基本建设项目审批工作一般来说前期准备充分的项目或简单的项目可在30天或100天内完成审批，对审批时长的过分追求缺乏科学性。三是个别职能部门和工作人员对“互联网+政务服务”的重耍性认识不足，特别是对简政放权的积极性不高。由此产生了权力下放和取消过程中的放小不放大、放责不放权以及放权不协调等问题。（二）对“互联网+政务服务”的改革不够系统。“互联网+政务服务”改革中目标多元，涉及经济、文化、社会、生态文

6、明等多个领域，利益涉及面很广。在改革中，还存在缺乏系统性、整体性、协同性的问题，主要表现在三个方面:一是欠缺牵动整个改革有点带面的“牛鼻子”。“互联网+政务服务”改革以简政放权为立足点，从群众需求角度出发，从而能从大局上、根本上提高政府的办事效能，并不是针对某一个具体的部门、环节、流程等。因此，行业的联合审批流程和机制的建设，是当前改革的“牛鼻子”，必须围绕这一重点来削减下放行政审批事项和环节，破除影响效率的体制性障碍;二是没有形成推进改革的整体合力。近年来，各级政府和部门从各自职能出发部署了改革任务，其中有些目标任务相互重复，给改革带来了困惑，导致改革力量分

7、散，难以形成合力。这样改革屮的一些创新举措，落实不够，缺乏监督，无法一贯到底;三是缺乏其他领域的改革紧密配合。从当前实际需求来看，涉及中介培育发展的事项脱钩改革滞后于行政审批制度改革，行政审批制度改革与依法行政在处理“合法”和“合理”的关系方面存在矛盾。与社会综合管理试点等改革的结合也不够紧密。（三）对“互联网+政务服务”的市场参与不够。受计划体制影响，长期以来政府大包大揽，客观上市场、社会自我管理能力孱弱。因此在“互联网+政务服务”改革中，存在市场参与度不够的问题，主要原因伍括政府主观上尚未完全相信市场，未能给其更大的空间。行政审批中部分设置捆绑了企业手脚，

8、过高的资格条件使企业被拒之门外。除此以