检察机关在环境民事公益诉讼中的角色定位

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1、检察机关在环境民事公益诉讼中的角色定位安徽大学法学院关于检察机关提起环境民事公益诉讼的必要性和可行性，学界对此已经进行丫足够的论说，且在司法实践中不乏成功范例。但现行法律并未规定检察机关有作为原告提起诉讼的资格。2015年，最高检发布了相关改革试点方案，以此为契机，在探讨检察机关角色定位的前提下，提出了一些设计建议。关键词：环境公益诉讼;公益诉讼;检察机关;1问题的提出2012年修订的《民事诉讼法》开启了我国公益诉讼制度的大门，但这只是一个开始，其并未对诉讼主体进行明细规定。随后，在2015年，《最高人民法院关于审理环境民事公

2、益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（以下简称“解释”）摆脱了传统意义上的直接利害关系原则对环境民事公益诉讼原告资格的朿缚，这使得检察机关在实体法层面上拥有了提起环境民事公益诉讼的依据，也标志着我国环境民事公益诉讼制度向前迈进的一大步。检察机关的权能范围较广泛，这一特点将其从三权中分离出来，游离于立法权、司法权和行政权之外。党中央和最高检也先后都提出了探索建立检察机关提起公益诉讼制度。2015年5月，中央全面深化改革领导小组通过了《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》（以下简称“试点方案”），这为检察机关能够成为环境民事公益诉讼的

3、当事人提供丫可行的操作空间。我国《民事诉讼法》将民事公益诉讼的主体规定为法律规定的机关和组织，而相关的其他法律法规并未对此诉讼主体进行细化解释。也就是说，当前我国并未有明文赋予检察机关提起环境民事公益诉讼的权力，然而环境保护和司法现状的严峻形势乂迫切需要检察机关的力量，II司法实践中不乏成功范例和经验。由于无法可依，检察机关在环境公益诉讼的司法实践中不能准确把握自身的职能定位，相关的诉讼程序仍未出台。检察机关找准其在环境民事公益诉讼中的位置定位对于我国公益诉讼制度的构建而言是至关重要的一步。对检察机关提起环境民事公益诉讼时进行

4、职能定位和规则建构，既是破解检察机关环境民事公益诉讼困境的需耍，更是实践的需求。除非找准定位、认清角色，否则检察机关将很难在环境民事公益诉讼的大潮中展现其应有的价值与功能。2检察机关的角色定位检察机关合理的角色定位有利于实现审判结果的公正，有利于实现法律所追求的公平正义。《解释》将检察机关定位为支持起诉者的角色。为了实现对环境公益的有力保护，《试点方案》将检察机关称为“公益诉讼人”。这样的定位易与检察机关的传统称谓和区分，更重要的是保持了检察机关职能的内在一致性。关于“公益诉讼人”，学界有不同的看法。有学者认为检察机关在环境民

5、事公益诉讼中既是诉讼中的原告又扪任法律监督者的角色，当然也存在不同的声音，他们认为检察机关在提起环境民事公益诉讼时只应担当诉讼当事人的角色，而不应该再承担法律监督的职能。之所以会产生这样的分歧是因为学者把检察机关的当事人角色和法律监督角色人为地割裂开来看，并没有认识到这两种角色其中的内在统一性。实际上，检察机关在参与环境民事公益诉讼的过程中从事法律监督的相关事务也是为了扮演好诉讼当事人这一角色，我们不应将两种看似矛盾实则N在统一的职能生硬地划分开来，检察机关作为诉讼屮的原告只是其行使法律监督权力的一种表现形式。关于检察机关在环

6、境民事公益诉讼中的角色定位应阐述为填补性、辅助性的位置。首先，在环保事业中，行政机关自然应发挥更为积极的作用，只有苦于无其他有效手段时才能使用司法手段。此外，民事领域尊崇私法自治，公民和环保组织在环境保护方面更具有主动性和积极性。普通公民是环境公害的天然受害人，环保组织更是保护环境公益的集合体，二者都有强烈的意愿积极参与环境公益保护。较之检察机关，他们也更易发现环境损害。如果将环境公益的诉权只赋予检察机关，这必定会使得公民处于尴尬的观众席位。关键是，假如放任检察机关提起诉讼，这必将会造成宝贵司法资源的大量浪费，造成滥诉。如何实

7、现这种填补性、辅助性的角色定位呢?要严格遵守《试点方案》的规制，检察机关提起环境民事公益诉讼的范围不宜过大，要让检察机关的诉权最后介入环境公益诉讼。为此，要设置诉讼前置程序，这既有利于避免滥诉，也有利于更好地实现保护环境公益的目的。诉讼前置程序的设置并不意味着诉讼门槛的提高,它能够促使环境公益诉讼案件能够得到更加及吋、高效率的解决。《试点方案》屮规定，检察机关在起诉之前应依照程序督促或支持有关机关或组织提起诉讼。相关机关或组织应该在收到督促或者支持起诉意见书后，应该一个月内依法办理，并将处理情况及时书面回复检察机关。检察机关依

8、法督促或支持相关行政机关或环保组织起诉后仍未提起诉讼，且环境公益遭受侵害的状态仍在持续的，检察机关可以主动提起环境民事公益诉讼。诉讼前罝程序的闪光点在于实现了环境民事公益诉讼中检察机关与其他诉讼主体之间的协调。首先，检察机关与环境保护组织之间的协调。为避免检察机关法律监督权力