试论检察机关在民事公益诉讼中的主体资格

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1、法律试论检察机关在民事公益诉讼中的主体资格谢丽珍摘要：近年来，国有资产流失、环境污染、资源破坏等损害公共利益的行为不断增多，这对公共利益的司法救济提出了迫切的要求，而民事公益诉讼就是为了解决对国家或者公共利益的保护问题而进行的诉讼活动。检察机关，作为我国的法律监督机关，有责任对国家和公共利益进行保护，参与民事诉讼就是其内容之一。检察机关既然可以作为“公益代表人”，当然可以成为民事公益诉讼的提起者，而且还是目前提起公益诉讼最合适的主体。关键词：民事公益诉讼；公益代表人；主体资格中图分类号：D915.2文献标识

2、码：A文章编号：1003－854X（2009）06－0129－04检察机关，在我国主要是作为刑事诉讼中的受损。如果决策者违反了劳工协约，所有企业人公诉机关和法律监督机关，它在民事诉讼中的地员的权利都会受到侵害，违宪征税或违法中止交位和作用，是很长一段时间法学理论界和司法实纳社会基金，会给广大范围内的市民带来不利影践界争议的一个热点问题。①这种争论最开始是响。往湖泊河流里排放工业废物，就会危害渴望关于检察机关对民事法律监督的必要性问题，现享用洁净用水的居民。物品有包装缺陷或污秽不在发展为检察机关在民事公益诉讼

3、中的主体资格堪，顾客就会统统受害。就是这些大量的受害的问题。可能性成为当今这个时代的一大特征。”④检察机关在民事公益诉讼中的主体资格，是毫无疑问，卡佩莱蒂的评论切中要害。面对民事诉讼法学理论研究的重要课题，这个问题的越来越多的公益侵权事件的发生⑤，民事诉讼渐解决，不仅关系到民事诉讼主体制度的完善，还渐迈出了保护私利的界限，而开始与公共利益的关系到检察机关在民事检察工作中的发展方向。保护建立内在联系，公益诉讼问题也开始不断进前几年，国有资产的流失问题②，是公益诉讼关入人们的视野。公益诉讼因其社会性和公共性，注

4、的重点，也是检察机关的公益诉讼主体资格为已经引起社会各界的广泛关注，并成为我国司法大家所接受的重要原因③。实践和社会生活中的热点问题。本文拟在介绍民长期以来，以保护私益为宗旨，以解决私人事公益诉讼的基础上，确定并进一步强化检察机之间的争端为指向来设计和构建诉讼体系和机关在民事公益诉讼中的主体资格。制，构成了民事诉讼最具特色的部分。然而，当今社会正处于一个瞬息多变、问题丛生的时代，一、公益诉讼概述人们对民事诉讼的这一认识正日益受到挑战，公共利益不断迈入民事诉讼的视野和领域。从历史渊源看，公益诉讼起源于罗马法：

5、除卡佩莱蒂指出：“随着现代社会的复杂化，法律有特定规定外，市民均可提出的旨在保护社单单一个行动就致使许多人或许得到利益或许蒙会公共利益的诉讼⑥。而美国，则是现代公益诉受不利的事情频繁发生，其结果使得传统的把一讼制度的创始国，也是现代民事公益诉讼制度比个诉讼案件仅放在两个当事人之间进行考虑的框较健全的国家。在美国，公益诉讼作为新型诉架越发显得不甚完备。比方说，大型企业散布一讼，合并在民事诉讼之中，并且主要通过集体诉则虚假信息就可能使大量买进该企业股票的人蒙讼的手段来实现。另外，股东代位诉讼也被认为受损失，如果

6、该企业同时违反了禁止垄断法，那具有公益性。美国环境法中还有一种公民诉讼么受这种不公平竞争的影响，又会有很多人利益（又称为民众诉讼），公民可以依法对违法排放污江汉论坛2009.6129染者提起诉讼。⑦以后，美国随着公益运动的展公益诉讼，难以形成全面的保护公益的诉讼机开而广泛使用了该术语，并设立了众多的公益法制，并且限制了当事人的程序选择权。笔者认律机构及类似的制度。为了环境、消费者、女为，公益诉讼并不是一种单独的诉讼形式，划分性、有色人种及其他社会公益而进行的诉讼被概出公益诉讼与私益诉讼是以诉讼目的为准。私益

7、称为公益诉讼。大陆法系国家的民事公益诉讼没诉讼是保护个人权益的诉讼，公益诉讼则是保护有英美法系国家那么发达，采取的还是比较保守公共利益的诉讼。的做法。德国的公益诉讼制度主要是以团体诉讼该由谁来提起对公共利益的救济呢？根据传的形式表现出来的。所谓团体诉讼，在德国法中统的诉讼利益理论，只有与案件有利害关系的极是指有权利能力的公益团体，基于团体法人自己少数人享有起诉权。如果违法行为侵害了公共利的实体权利，依照法律规定，就他人违反特定禁益，而未直接侵害特定公民、法人或者其他组织止性规定的行为或无效行为请求法院命令该

8、他人的合法权益，则往往无人享有诉权。公益诉讼主终止或者撤回其行为的特别诉讼制度。⑧团体诉体不同于传统诉讼主体，它不限于与纠纷有直接讼是当多数人利益受到侵犯时而设置的一种特别利害关系的人，还包括与案件无直接利害关系但的司法救济程序。法国最早规定检察机关代表公适合提起诉讼的其他主体，如国家、公益性团共利益参与民事诉讼的制度，这一规定为其他国体。家所效仿。法国现行的民事诉讼法规定，检察院得为主当事人于法律特别规定情形依