论英国行政改革的经验与启示

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1、论英国行政改革的经验与启示·内容提要英国是最早确立资本主义体制的国家。工业革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为现代公共行政的产生提供了又一重要条件。进入20世纪70年代后经济和政治因素是将改革提上议事日程的决定因素。经济全球化的出现是英国政府改革的推动力。政府职能的不断扩张、规模逐渐扩大，出现机构臃肿和效率低下的现象，是英国政府改革的内在驱动力。·关键字民营化改革政府职能的重新定位财政管理改革“下一步计划”改革“市场检验”改革·正文行政改革的主要内容：·民营化改革与英国政府职能的重新定位英国民营化改革的核心就是将许多

2、原来营运不佳的政府服务功能或国营企业交由民营部门。首先，检视各政府机构或国有企业的工作是不是需要做？如果不需要，就将它取消或消除；其次，如果这项工作是做的，是不是应由政府来负责？如果不，则应考虑民营化；再次，如果必须由政府负责，这项工作是由文官来完成，还是由民间部门来做会更有效率、效果更好？最后，如果这项工作必须在政府机关来执行，那么该组织是否有妥当的架构足以承担这项任务？以及是否已将主要的资源充分集中在这项工作的完成上？英国在考虑国营企业的民营化时，并非不假思索的将所有国营企业都予以民营化，而是经过一番思考与检验，而所

3、有必须民营化的，也是在考虑效率与公共利益二者取得平衡的前提下才会实施。·财政管理改革财务管理改革的主要手段，就是建立一个整合的财政管理系统，其主要目的在于使各级管理者能够具有明确的工作目标，对资源运用是否有效能有一个明确的责任界定。英国的财政改革包括三个要素：①采用授权预算，给低层次的管理者以与其职责相当的资源控制权；②建立一个综合的财政管理信息系统，以便人们能更迅速地了解他们所做的事项及其成本；③为每一个文官都设立明确的目标与绩效指标。·“下一步计划”改革1988年，英国政府开始推行“改进政府管理：下一步计划”。这一改

4、革方案认为，英国政府各部政策和执行功能不分，各部部长不仅向决策活动负责，而且还对具体的执行事务负责，这不仅不利于各部部长有效地履行民主政治的责任，同时也降低各部政策执行的效率。“下一步计划”的核心内容是将政府的决策制定职能与行政职能分离，成立行政执行机构履行行政执行职能，以改进管理和对公众的服务。·以竞争求质量与“公民宪章”1991年，英国政府《以竞争求质量》白皮书要求各中央政府部门和行政机构在其服务中尽可能引入竞争机制，通过市场检验评估：各部门和机构所负责的公共服务如何能最好地被供给？是否适宜于通过契约外包等形式由民营

5、部门来提供？如果是由公共机构来提供，其是否具有竞争性？如果缺乏竞争，则尽可能地引入竞争。“所谓公民宪章，就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，以达到提高服务水平和质量的目的”。1991年7月英国政府以白皮书的形式提出《公民宪章》，重塑政府在公众中的形象，这反映出政府对提高政府服务质量和水平的决心。·“市场检验”改革1993年英国政府进行了“市场检验”改革，其目的就是要打破垄断，把竞争机制引入公共服务领域，通过私营企业与政府公共部门的竞争，降低服务费用，改进服务质量，提高服务水平和

6、效益。·经验与启示中国政府逐步完善社会主义市场经济体系，如何将改变政府职能使之能与市场发展相适宜成为关键。中国政府要转型为服务型政府，考虑本国国情，实事求是，制定适合本国发展的公共行政体制模式。建立政府绩效评估机制，让人民群众成为监督政府行政效率和质量的主体。随着改革发展的深入，政府管理机制不但要引进市场竞争机制和企业管理模式，还要注意政府部门内部跨部门合作制定政策的合作。中国政府要从“竞争性政府”转化为“合作性政府”。