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1、欧洲和英国体育治理改革经验及启示 把握全球体育治理学术脉络,厘清国际治理实践态势,是完成中国体育治理体系现代化的重要步骤。 有鉴于此,笔者于2014年4月赴英国考文垂大学访学,研习欧洲体育治理理论及其经验。获伊恩亨利教授的慷慨同意,有幸到享有英国体育大学之誉的拉夫堡大学进行学术交流。本次访谈即是此次交流之成果,议题以体育治理理论为主题展开,以欧洲和英国体育改革为现实关照,以兹为当前中国体育治理现代化提供镜鉴。 1欧洲体育治理的背景 任慧涛:亨利教授,您好,这次访谈是由《体育与科学》程志理先生邀约进行的,感谢
2、您接受访谈。中国正在推行国家治理体系与治理能力现代化,体育治理现代化也在随之推进。通过初步学习发现,从国家间政府组织、国际体育组织到国家体育机构,体育治理在全球范围内早已展开,其中最具代表性的就是欧盟、部分英联邦国家以及国际奥委会,您都有所涉猎,我们期望能够从您这里得到直接见解。首先,请您介绍体育治理出现的背景。 伊恩亨利:谢谢程先生的邀请。欧洲体育治理最重要的背景是利益(Interest)或者说是利益的分配或平衡。早期的体育管理体系是层级制(Hierar-chySystem)的结构。以足球为例,处于最顶层的是国
3、际足联,之下分别是各大洲足球联合会、国家足球协会、俱乐部,最后才是球员。上一层级管理下一层级,形成了稳定的顶层具有最高权威,权力自上而下递减的管理结构这种管理结构是封闭、稳定的现在则不再如此运作。当前世界体育管理体系看上去依然是金字塔式的等级制,不过其本质上更贴合X络制(Net)的结构。X络制体育管理体系的优点是,无论处于哪一层级,利益相关者(Stake-holder)都能够平等、自由地追求自己的利益。但随之产生的棘手问题是,单个利益相关者的行动不可避免地会影响到整个利益分配格局,这导致体育管理秩序内部动态化、复杂
4、化。下面我举两个案例来说明,即便是现在,这两个事件依然影响欧洲体育治理态势的发展。 第一个案例是博斯曼法案。该案例可能中国学者也有所关注,1990年比甲球员让马克博斯曼将所属俱乐部、比利时足协和欧洲足联告上法庭,通过欧盟法律来维护个人权益。经过长达五年的诉讼程序,欧洲法院作出了判决,裁定博斯曼胜诉,欧足联原有的转会费制度与外援上场名额限制是非法的,必须按照欧盟相关法律条款来设定欧足联规则。博斯曼法案的影响是深远的,从体育治理的视角上看,它打破了原有的层级制管理结构,处于金字塔最低端的球员追求自己利益的要求,就能推
5、翻俱乐部、国家足球协会、洲际足球联合会、甚至是国际足联的规则,让俱乐部、国家足球联赛乃至全球足球秩序市场发生震荡和变革。 第二个案例是欧冠联赛改制。欧洲职业足球联赛中很少有利益共享之类的制度,不同的足球俱乐部规模差距很大。 1992年欧冠改制,增加小组循环赛。 1997年欧冠再次改制,允许各国足球联赛亚季军加入。 2003年增加一轮淘汰。欧足联持续对欧冠赛制进行改革,让豪门俱乐部有获取更多利润的机会。顶级赛事参与资格不平衡让大球队和小球队之间的收益差异越来越大,富者愈富、贫者愈贫。豪门俱乐部捧出优渥薪资吸引
6、顶级球员加盟,并和赞助商组成利益伙伴上面讲到的博斯曼法案也加剧了这种分配不均现象,小球队不仅无法引入好球员,自己苦心培养的潜力球员也可能随时被挖走。需要强调的是,这种改革并不是自上而下层层推动的,而是各大豪门俱乐部联合起来,迫使欧足联进行的。原来层级制结构中被动执行的俱乐部,通过相互之间的利益协调来推动上层管理决策的改变。在持续的联赛改制过程中体育治理研究所关注的,首先是决策变化进程中不同利益相关者(Stakeholder)的性质,谁是最具影响力的利益相关者;其次是决策的性质,新决策下利益是如何被分配和调节的。
7、体育治理的另一个背景是体育博彩(SportGam-bling)和比赛操纵(MatchFixing)。我知道体育博彩在中国是非法的,但在欧洲或全世界大部分国家,体育博彩是合法的行为,非法体育博彩是指在比赛进程中受到作弊、假球等不当操纵,进而影响到体育博彩开奖结果的行为。随着全球体育博彩资金规模日益庞大,体育博彩已经成为影响当前欧洲体育秩序的新背景,该背景下产生的治理问题就是非法的体育博彩。如果是10年前,作弊或假球在体育比赛中并不是常见,如今,通过买通球员或裁判来操纵比赛结果的非法博彩,对足球、英式橄榄球(Rugby
8、Football)、板球(Crick-et)、斯诺克等许多体育项目影响甚重。地下体育博彩形式日益多样化,比如赌每场足球比赛有几张黄牌、几张红牌甚至几个角球,这都让假球行为难以辨识。最近的案例是关于2010南非世界杯的假球事件,嫌疑人与南非足协签署协议,其公司为南非世界杯热身赛提供裁判,进而左右结果,获利百万。非法和合法的体育博彩混杂在一起,让缺少强制性处罚手
